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關于許昌市第六屆人民代表大會第四次會議代表所提《關于大力發展服務業,加快產業結構調整的議案》的審查報告
【信息來源:admin【信息時間:2014-05-12 03:48  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

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市人大常委會財經工委主任 ???高改云
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主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
根據市六屆人大四次會議主席團將魏都區代表團李長紅等代表提出的《關于大力發展服務業,加快產業結構調整的議案》交市人大常委會審議的決定,市人大常委會副主任李榮華帶領財經工委就該議案所涉及的有關情況,先后多次與市發改委進行溝通、對接。聽取了市發改委的專題匯報,召開了由市統計局、財政局、工商局、許昌縣政府、魏都區政府、東城區管委會等15個單位和部門參加的座談會,認真座談了解了他們的意見和建議,又到魏都區、東城區和城鄉一體化示范區實地察看了綠洲紡織大廈、財富時代廣場、亨源通世紀廣場商業綜合體等項目,綜合分析了我市服務業的現狀以及存在的困難和問題。現將審查情況報告如下:
一、我市服務業發展現狀
近年來,隨著社會經濟的發展,城市功能的增強,全市的服務業在不斷滿足生產生活日益增長的需求中得到不斷的完善,初步形成了以交通運輸、倉儲和郵電業、批發零售業、住宿和餐飲業為主要支撐,金融保險業、房地產業、信息、科技服務等行業競相發展的格局,呈現出總量擴張、質態提升、產業初步集聚的良好態勢,為推動全市經濟社會發展作出了積極貢獻。主要有以下特點:
一是對經濟和社會的貢獻能力不斷提升。2013年,我市服務業增加值達到434.2億元,比上年增長8.5%,服務業增加值占GDP的比重由上年的21.9%提高到了22.8%,服務業增加值總量居全省第12位,增速居全省第8位。全年繳納各項稅收65.7億元,占全市稅收收入186.7億元的35.2%,為推動全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
二是傳統服務業仍是服務業發展的主要力量。批發和零售、住宿和餐飲、倉儲和郵政、交通運輸等傳統服務業依然是我市服務業發展的主要力量。2013年,三大主導產業完成增加值213.9億元,占服務業增加值的49.3%。
三是房地產、批發零售和金融等三大行業稅收占主導地位。近年來,房地產業是我市服務業發展較快的行業,2013年實現稅收達24.3億元,是2010年的5.3倍。批發零售業、金融業稅收對財政的貢獻不斷提高,2013年三個行業合計繳納各項稅收48.2億元,占全市服務業稅收的75.6%。
四是市場主體總量比重較高。截至今年3月份,服務業登記99555戶,占市場主體總量的80.3%,注冊資本(金)763億元,占市場主體總額的46.9%。生產性服務業占服務業總量的5.7%;生活性服務業占75.7%。現代服務業15.6%;傳統服務業占84.4%。
五是服務業投資增速不斷加快。2013年,全市服務業完成投資246.04億元,比上年增長46.4%,增速高于同期全社會投資增速16.4個百分點,服務業投資占全社會固定資產投資的比重36.3%,比上年提高4.1個百分點。
六是新興服務業發展較為迅速。以物流、金融、科技信息等為代表的生產服務業發展迅速,2013年實現稅收12.9億元,較2010年增長74.3%,占全部服務業稅收的19.6%。以房地產、旅游、文化、電信及商務服務等為代表的現代服務業迅速崛起,2013年實現稅收36.1億元,較2010年增長25.6%,占全部服務業稅收的55%。
二、存在的主要困難和問題
現階段,我市工業已經進入發展中期,但由于受到各方面因素的影響和制約,服務業發展相對滯后,與經濟社會發展的總體水平還不相適應。存在以下主要困難和問題:
一是服務業總量偏小,比重偏低。多年來,服務業發展速度持續低于第二產業發展速度,也低于全市經濟發展速度,服務業所占比重相對偏小,遠遠低于全國、全省平均水平。2013年我市服務業增加值為完成434.2億元,居全省第12位,占GDP比重為22.8%,比全省平均水平低9.2個百分點,低于全國23.8個百分點,居全省第14位
二是內部結構不優,發展水平相對滯后。從我市服務業內部行業結構看,傳統產業仍占主導地位,2013年,我市傳統服務業增加值占服務業增加值的79%,高于全省4個百分點,而現代服務業增加值占21%。低于全省4個百分點。
三是缺乏實力強、帶動作用明顯的龍頭企業。目前,我市在全國、全省具有一定影響力和競爭優勢的服務業企業較少,2013年,全市營業(銷售)收入超10億的企業僅有6家。服務業企業多為小微企業和個體戶,抗風險能力弱,在用地、用工、融資以及其他優惠政策支持上受到限制,只能依靠自身積累,發展緩慢。
四是產業集聚程度較低,增長動力不足。由于服務業市場化、產業化不充分,產業資源缺乏有機的整合和優化,集聚程度不高,城鎮化率較低,導致服務業發展缺少內生動力。長期以來,服務業投資無論是從數量上、還是從增長速度上,都明顯低于工業投資,2013年全市150個重點項目,服務業僅有30個。
五是機制不活,保障措施落實不到位。2008年,為推動我市服務業加快發展,市委、市政府出臺了《關于進一步加快發展服務業的實施意見》。但從執行情況看,沒有得到有效落實,服務業管理體制不完善,部分服務業領域市場準入門檻較高,教育、養老等公共服務業社會參與度較低,市財政年度預算安排的600萬元服務業發展引導資金至今尚未使用。
六是現代服務業人才資源嚴重缺乏。我市人力資源雖然數量不少,但現代服務業發展急需的高技能、復合型、創新型人才極為短缺,難以滿足我市現代物流、文化旅游、金融保險、科技信息等現代服務業的發展需求。
三、幾點建議
大力發展服務業是我市轉變經濟發展方式、調整經濟結構的一個戰略重點,對拉動我市產業發展、擴大就業、帶動消費、提高經濟運行的質量和效益都具有重要意義。為此,建議將此議案列為議案交市政府辦理。市政府要按照科學規劃、合理布局、產業集聚的發展原則,切實轉變發展理念,調整產業結構,推動轉型升級,促進三次產業融合發展,努力構建現代產業體系。
一要著力堅持規劃引領,明確服務業發展重點與方向。建議市政府要根據“十二五”規劃綱要服務業發展的目標,結合我市實際,認真研究制定、完善和出臺關于進一步加快發展服務業的實施意見,同時要結合許昌的優勢和產業特色,著手規劃許昌市“十三五”服務業發展的編制工作,重點對我市服務業今后一個時期的發展重點和方向,以及保障措施進行認真謀劃,形成資源整合、產業集聚、服務集成的發展新模式,推動全市服務業更大規模、更高水平的發展。
二要著力推進重點領域發展,夯實服務業發展基礎。一要按照許昌承接區航空物流園等現代物流園區發展的規劃,引進和實施一批與產業定位相一致、具有輻射帶動作用的大項目,進一步提升現代物流業的發展內涵。二要以三國文化產業園綜合開發為重點,謀劃一批文化振興項目,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。三要積極引進國內外金融機構入駐許昌,促進我市金融機構集聚。四要大力發展電子商務,完善社會公共領域和重點行業公共信息平臺。五要充分發揮我市生態休閑旅游和醫藥資源的的特色優勢,謀劃建設一批與健康產業相關的保健、養生等重點項目,努力打造全省乃至全國重要的生態休閑養老基地。
三要著力推進重點項目建設,大力培育優勢龍頭企業。要強化重點項目的帶動作用,建立健全項目建設的長效工作機制,通過大規模招商引資,進一步優化投資環境,積極推動現代物流、文化旅游、信息服務、商貿服務、健康休閑養老等領域的重大工程項目建設。同時要在服務業重點領域選擇一批具有優勢的服務企業,通過組織引導和政策扶持,加快推進企業兼并、聯合、重組,擴充企業規模和實力,使其發展為核心競爭力強、輻射帶動作用大的大型服務業企業集團。
四要著力推進“兩區”建設,完善服務業管理體制。要規范投融資平臺運作模式,創新投融資機制,鼓勵和探索公益性基礎設施和商業開發相結合,強力推動“兩區”基礎設施建設。在推動新型城鎮化建設的同時,要根據中心城區、特色商業區產業定位和空間布局,深度謀劃與建設一批專業市場、城市綜合體、商務服務、總部經濟、時尚消費、休閑娛樂等特色街區和項目,使之成為引領城區服務業發展的新動力。要完善“兩區”發展推進機制和管理體制,健全市商務中心區和各縣(市、區)特色商業區管理機構,全面負責“兩區”規劃建設的推進工作。
五要著力落實扶持政策,營造服務業發展的良好環境。一要進一步完善服務業市場的運行規則。加大服務業市場準入的開放力度,加快公用事業等壟斷行業的體制改革,營造公平、規范、快捷、有序的市場準入環境。二要加大政策支持力度。在金融、土地、環保、建設領域和規費減免、財政資金扶持等方面給予大力支持,要進一步完善財政引導資金的管理和使用辦法,真正讓良好的政策環境惠及我市的服務業發展。三要加強溝通,形成合力。市發改、統計、商務、文化、旅游、金融、交通、稅務、財政等部門要認真履行好職責,加強協調與溝通,及時了解和掌握全市服務業運行中出現的各種矛盾和問題,適時提出服務業發展的意見或建議,采取相應的對策予以解決,促進全市服務業健康快速發展。
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