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依托“五大支點” 探索重大項目監督的新路子
【信息來源:【信息時間:2017-09-26   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

 許昌市人大常委會農工委 羅學亮

 

水生態文明建設試點市、水系連通工程、50萬畝高標準糧田高效節水灌溉這三個重大水利項目,是許昌市委、市政府為破解全市缺水之痛,圓市民興水之夢,謀劃實施的許昌歷史上投資額度最大的水利項目。2013年11月,項目啟動,2017年4月,水生態文明城市建設試點工作通過水利部驗收。項目的推進,凝聚著決策者的使命與擔當,匯聚著全市上下的智慧與力量。許昌市人大常委會以“五大支點”助力三個重大水利項目,走出了一條人大實施重大項目監督的新路子。

一、基本做法

支點一:依法行權,科學決定。重大事項決定權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權,是人民管理國家事務、實現當家作主的重要途徑。五年來,許昌市人大常委會圍繞三個重大水利項目,先后作出了《關于推進許昌市三個重大水利項目建設的決定》、《關于治理清潩河 五年水變清的決議》、《關于水利工作落實“四個堅持” 打通“最后一公里”的決議》。每次決定前,都組織常委會組成人員和人大代表進行多場次的“集中聽、集中看、集中議”,做足事前、事中“功課”,使常委會組成人員和人大代表通過感性的認識和理性的思考,提出有價值的意見和建議,增強《決定》的權威性、針對性、科學性和可操作性。

支點二:視察調研,全程問效。四年來,許昌市人大常委會每年都把監督《決議》、《決定》的落實,列為常委會年度工作要點,連續兩年聽取和審議市政府《關于三個重大水利項目建設情況的報告》,連續五年聽取和審議市政府《<關于治理清河五年水變清決議>落實情況的報告》,總結成績,分析問題,提出具體的意見建議。與此同時,他們還通過專題詢問和階段視察等形式了解工程進度,對存在問題把脈問診。專題詢問會上,11位市人大常委會組成人員圍繞項目建設和水污染防治逐一詢問,副市長王文杰和市水利、衛、住建、農業、工信等10個市直部門負責同志一一脫稿起立作答詢問結束后,市人大常委會要求市政府要對調研和詢問中發現的問題,一一制定措施,列出整改時間表,確保工程順利推進

   支點三:構筑平臺,激發動能。為充分發揮人大代表的主體作用,2013年,許昌市人大常委會創新代表活動形式,按照行業相近、便于活動的原則,設立市直代表小組。每個小組每年圍繞發展、民生主題開展1-2次活動。市直代表小組設立以來,活動內容不斷豐富,活動領域不斷拓展,推動了市區農貿市場、環衛工人早餐工程、機動車停車位、許昌高中新校區選址等一大批民生實事的解決。市直第三代表小組連續三年把“助推三個重大水利項目”作為活動議題,通過視察、調研,凝聚代表智慧,形成《代表小組視察報告》,為市委決策、市政府興水會戰提供參考依據

支點四:匯聚民智,議案推動。為鞏固三個重大水利項目建設成果,厚植許昌生態環境新優勢,2016年2月,許昌市六屆人大六次會議將魏都區代表團康蕊等11位代表提出的《關于加強中心城區河湖水系建設管護 保持清水長流的議案》列為議案交市政府辦理。市人大常委會聯合市政府召開議案交辦會明確市政府分管領導為議案辦理第一責任人、部門負責人為具體責任人、承辦人員為直接責任人辦理中,承辦單位與提議案代表堅持辦前辦后雙見面,通過辦前見面聽取代表意見,找到問題癥結,通過辦后見面,了解代表評價,不斷總結經驗,提升辦理質量市人大堅持全程跟蹤監督,全面掌握辦理的動態、進程和結果,確保議案辦理高質高效。

支點五:制定條例,法治保障。2015年9月1日,許昌市中心城區河湖水系建成通水。國慶節期間,許多市民放棄到外地旅游的想法,把在許昌觀水作為自己國慶假期的第一旅游選擇。一時間滿城盡是觀水人,僅北海公園每天游人就達2萬余人。人們在近水、親水、享水的同時,更加期待市人大制定法規,在法治層面對中心城區河湖水系進行管理保護,實現美景常新、清水常流。2016年初,市人大常委會著手《許昌市中心城區河湖水系管理保護條例》的立法論證、立法調研工作,成立了由市人大法制委,常委會農工委、法工委,市政府法制辦、市水務局、市環保局等11個單位參加的《條例》草稿起草領導小組,經反復征求意見,今年7月,市七屆人大常委會第二次會議對《條例》(草案)進行了初審,明年上半年,市人大常委會將對《條例》(草案)進行二審。

二、主要成效

(一)實現了市委決策與群眾期盼的高度契合。許昌是一個嚴重缺水的城市,人均水資源占有量僅有210立方米,為全國平均水平的十分之一。嚴重缺水令老百姓苦不堪言,令經濟發展遭遇瓶頸。觀水、近水、親水,成了許昌市民可盼而不可及的夢想2013年5月,許昌市委、市政府搶抓水利部在全國選擇水生態文明城市建設試點和南水北調中線工程通水的機遇,謀劃了總投資120億元的三個重大水利項目。當年7月,水利部批準許昌市為全國水態文明城市建設試點市,10月,市人大常委會即作出了《關于推進我市三個重大水利項目建設的決定》,通過行使重大事決定權把市委決策與全市人民的期盼統一起來,使黨的主張及時轉化為全市人民的共同意志。

(二)提出了一大批有價值的意見、建議。2013年10月,在審議通過《關于推進許昌市三個重大水利項目建設的決定》前,市人大常委會組織視察組深入到各項目現場進行實地視察,而后召開三個重大水利項目規劃編制成果匯報會,聽取上海同濟大學、中國灌溉排水發展中心專家和市水利局負責同志關于三個重大水利項目規劃編制情況的匯報,使常委會組成人員了解規劃方案進展情況,進一步提出修改意見。市人大常委會組成人員圍繞“水從哪里來”、“資金怎么籌”、“工程如何建”、“水質怎么保”、“后續怎么管”等與專家進行問答互動,現場提出問題26條,有19條被專家采用。在連續5年的專項視察、階段性視察和代表小組活動中,以《常委會審議意見》、《主任會議記要》、《代表小組視察報告》和《階段性專項視察報告》的形式提出意見建議30多條。

(三)推動了工程項目又快又優建設。三個重大水利項目,體量大、歷時長、標準高,能不能建成優質工程、廉潔工程、精品工程,一直是市人大常委會關注的重點。四年來,市人大常委會通過聽取專項工作報告、專項審計、委托審計、 “許昌環保世紀行”、明察暗訪等,督促政府和有關部門依法加大監管力度,做到管好當前,慮及長遠。市委、市政府專門成立了三個重大水利項目工程建設指揮部,市級領導每人分包一段河道,每周到少調研一次所分包的河段,一線指揮,現場辦公,協調解決問題;組建了市縣兩級水務局,實現“九龍治水”到“一龍管水”;建立健全了聯席會議、周例會、月通報和周排名等制度,及時解決工程建設難題;建立落實獎懲機制,出臺了《獎勵辦法》,及時獎優罰劣;完善了督查專員專項督查、行業部門督查、市委市政府“兩辦”督查、市紀律監察局督查、新聞媒體督查“五級督查體系”,堅持問題導向,跟蹤督查督辦。全市上下眾志成城,密切配合,確保了項目建設有序順利推進。今年4月許昌的水生態文明城市建設試點工作以92.5的高分通過水利部和河南省政府的聯合驗收,成為全省第一個、全國第二個獲得驗收通過的試點市

(四)擴大了人大工作的社會影響。圍繞三個重大水利項目和清潩河治理,市人大常委會作出了三個《決議》、《決定》。《決定》既是一種號令,也是一種承諾。四年來,市人大常委會緊盯《決議》、《決定》的落實,著力持續監督、多元監督、創新監督,走出了一條人大工作圍繞中心、服務大局、開拓創新、求實求效的新路。市委書記武國定在參加了市人大組織的代表小組活動后說:“市人大每年都圍繞全市中心工作和民生項目進行調研提出寶貴意見建議在促進許昌經濟社會發展方面發揮了積極作用。此次活動,選題準、形式好、質量高、作用大,這樣的活動,才叫真履職,真發揮作用。”市民李銀波說:“我家就住在清潩河邊,以前這里的住戶因河水污染都爭著往遠處搬,自水系連通蓄水以來,我們這兒環境美了,游人多人,房價也升值了,市人大的監督真是發揮了大作用”。

三、幾點體會

(一)人大履職要做到為之有向。三個重大水利項目是許昌市委根據許昌人民對水的渴望與呼喚、許昌發展對水的現實需求,作出的一項惠及當代、澤被子孫的戰略決策。許昌市人大常委會緊緊圍繞許昌市委這一中心工作,作出決議決定,開展視察調研,組織代表小組活動,確定人大議案,制定地方性法規,以“五大支點”助力三個重大水利項目建設,取得了良好的監督效果和社會效果,實現了人大工作與市委工作思想同心、目標同向、工作同步、同頻共振,使人大工作始終做到方向明,用力準,發揮了地方國家權力機關不可替代的作用。

(二)人大履職要做到為之有據。人大工作法律性強、程序性強,時時處處都要按制度做,依規定辦,務必乘“有軌電車”,不能跟著感覺走,一方面要嚴格程序不走樣,另一方面要依法行權不變通。對職責范圍內的工作,一定要善于做,敢于做,想方設法做實做好;對不屬于自己職責范圍中的工作,要堅守人大工作的權限,不越線、不包辦、不代替。許昌市人大常委會圍繞三個重大水利項目行使立法權、監督權、重大事項決定權,組織開展代表活動,都是在憲法、法律的框架和人大工作的原則下行使職權,使各項工作都做到了依法依規、師出有名。

(三)人大履職要做到為之有本。作為為民代言的民意機關,產生于人民,根植于人民,必須牢固樹立人民利益重于泰山的思想,把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應作為履行職責的根本。許昌市人大常委會圍繞三個重大水利項目依法行使立法權、監督權和重大事項決定權,把代表《關于加強中心城區河湖水系建設管護  保持清水長流的議案》確定為人大議案,匯聚的是民意、是民聲、是民智,是市之所需、民之所盼,因而才具有了廣泛的社會基礎和民眾基礎,贏得了人民群眾的高度信任和一致擁護。

(四)人大履職要做到為之有力。長期以來,人大在監督的力度上普遍存在“柔性有余、剛性不足”的問題,許昌市人大常委會圍繞三個重大水利項目探索使用專題詢問這一新的監督方式,政府主管副市長和部門負責同志全部正裝出席,不拿稿子,一律起立現場回答。詢問后,市人大常委會對照詢問中提出的問題,對照政府“官員”的承諾,一一跟蹤問效。通過詢問前的執法檢查、詢問時的現場作答、詢問后的緊盯落實,收到了過去的老辦法、老思路不能產生的奇效,使每一位政府官員都感覺到,人大不僅是在進行一次簡單的程序性的為問而問,而是依據憲法和法律賦予的權力,在為責而問、為民而問、為為而問,使每一位政府官員都意識到,通過人大的專題詢問,不僅要有觸動、有感動,還要有震動、有行動。

(五)人大履職要做到為之有效。人大工作不能簡單地以立了多少法、開了多少會、行了多少文、搞了多少次檢查視察調研來論績效,要看是否做到了抓住全局性、長遠性和根本性問題,立人民急需的法,開展有深度的監督,提出有分量的建設性意見,形成有較大約束力的決議決定。許昌市人大常委會把助力三個重大水利項目作為整個一屆工作的主題,持續監督,立體監督,久久為功,使每次用權都對政府工作有推進作用,讓人民群眾切實感受到人大監督的作用與效果。許昌市人大常委會的履職實踐告訴我們,人大工作從每一屆確定工作主線,到每一年確定工作要點,再到每一步的具體推進,必須緊緊圍繞實效來設計、來展開,只有這樣,人大的職能才能得到充分的發揮,人民代表大會制度才能具有蓬勃持久的生命力。

                      


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