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關于公開征求《許昌市中心城區河湖水系管理保護條例(草案)》意見的公告
【信息來源:admin【信息時間:2017-09-08 08:56  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

《許昌市中心城區河湖水系管理保護條例(草案)》已于728日經市七屆人大常委會第二次會議第一次審議。為增強立法的科學性、民主性和可操作性,提高立法質量,堅持開門立法,現將《條例(草案)》面向社會廣泛征求意見,以便進一步研究修改。截止時間:928日。

郵編:461000

地址:許昌市人大常委會法制工作委員會

電話:29668002969988    傳真:2966800

電子郵箱:xcsrdfgw126.com

   

 

許昌市中心城區河湖水系管理保護條例(草案)

(征求意見稿)

 

 

 

第一章    

第二章   水源水調度

第三章   工程與設施管理

第四章   水質與生態保護

第五章   法律責任

第六章    

 

第一章   

 

第一條目的依據  為了加強許昌市中心城區河湖水系水資源保護,保障防洪安全,防治水體污染,改善水環境和水生態,維護河湖健康生命,實現河湖功能可持續利用,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規,結合許昌實際,制定本條例。

第二條適用范圍  本條例適用于許昌市中心城區河流、湖泊、溝渠、濕地水域、水工程及其附屬設施的管理和保護。具體河流、溝渠、湖泊、濕地名錄和管理保護范圍由市政府劃定并公布。

本條例所稱中心城區,是指許昌市新107國道以西、省道227和三洋鐵路以東、蘭南高速以北、北苑大道以南之間的區域。

本條例所稱設施,是指游園廣場、園林綠化、橋梁道路、照明亮化、體育衛生、經營服務設施和其他相關設施等。

向市中心城區河湖水系供水的潁汝地表水源、佛耳崗水庫水源和引黃水源的保護,適用本條例。

第三條立法原則  中心城區河湖水系管理和保護應當堅持統一領導、屬地管理、分級負責、保護優先、防治結合、綜合治理的原則。

第四條河長制  中心城區河湖水系管理保護實行河長制。采取區域管理與流域管理相結合方式,分級分段,全面建立市、縣、鄉、村四級河長組織體系。

第五條【職責分工】  市人民政府對中心城區河湖水系管理保護工作實行統一領導,統籌協調工作中的重大事項。縣(市、區)人民政府負責轄區內河湖水系管理保護工作,協調解決日常管理工作中聯合執法、協同監管等問題,督促有關部門依法做好管理保護工作。

市、縣(市、區)人民政府水行政、環境保護、發展改革、國土資源、財政、工業信息化、建設、規劃、城市管理、農業、畜牧、旅游、交通等部門,應當按照各自的職責,對本轄區河湖水系和相關水源的水環境保護實施監督管理,共同做好保護工作。

城鄉一體化示范區管委會、經濟技術開發區管委會、東城區管委會按照本條例關于縣(市、區)人民政府及其有關部門管理職責的規定,負責其管理區域內的河湖水系管理保護工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責,對本轄區河湖水系和相關水源的水環境做好管理保護工作。

第六條目標考核制度 市人民政府應當建立中心城區河湖水系管理保護考核制度。市、縣(市、區)人民政府應當將供水調度、水系管理、水質保護等工作納入年度目標考核,考核結果作為對被考核單位及其負責人任職、獎懲的重要依據。

第七條規劃管理  縣(市、區)人民政府應當將河湖水系管理保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,保障河湖水系公共基礎設施建設所需資金和管護經費。

中心城區河湖水系管理保護規劃應當符合許昌市城市總體規劃,并與土地利用總體規劃及環境保護、水資源、防洪排澇、水土保持等規劃相協調。

有關部門編制各類專業規劃涉及河湖水系的,應當征求水行政主管部門的意見。

第八條權利義務 任何單位和個人都有勸阻、制止和舉報危害河湖水系安全、破壞河湖水系及其設施和生態環境行為的權利,都有保護中心城區河湖水系及其設施安全、維護河湖水系水環境和參加防汛搶險的義務。

第九條表彰獎勵 市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當組織開展中心城區河湖水系管理保護的宣傳教育,增強全社會節水、愛水、惜水、護水意識,引導公眾參與管理與保護活動,鼓勵和支持先進科學技術的研究和應用,對做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

 

第二章  水源與供水調度

 

第十條【水源的范圍】  中心城區河湖水系水源包含潁汝地表水源、引黃水源、佛耳崗水庫水源、再生水水源。

第十一條【水資源使用原則】  中心城區河湖水系水源的開發利用應當在滿足城鄉居民生活用水的前提下,兼顧農業、工業、生態環境用水的需要,促進雨水收集和再生水的利用,提高水資源利用效率,推進海綿城市建設。

第十二條【統一調度 中心城區河湖水系供蓄水由市水行政主管部門統一配置,統一調度。具體由市水系調度管理機構實施。

水源地政府和管理單位非汛期必須服從統一調度,最大限度滿足中心城區河湖水系供水需求,不得擅自調整向中心城區河湖水系供水的水量和水系蓄水水位。汛期需要調整的,應當即時向市水行政主管部門通報情況;其他情況需要調整的,應當及時申報。

第十三條【日報告制度 縣(市、區)負責中心城區河湖水系管理單位和水源管理單位應當每日向市水行政主管部門報告所管工程蓄水位、水量、水質及工程運行等信息,以便優化水系調度。

第十四條用水管理  在中心城區河湖水系管理保護范圍內,任何單位和個人不得擅自改變供水、排水系統;不得私開口門取水,攔截搶占水源;不得擅自架設抽水設備,從河湖水系中取水。確有需要的,經市水行政主管部門同意后方可實施。

第十五條供水收費  市水行政主管部門應當逐步建立水量監控設施,收集水系供蓄水相關數據資料,每季度會同各縣(市、區)水系管理單位,核算本轄區水系生態環境用水量,實行有償使用,計量收費,促進節約用水。

第十六條【水費管理 生態環境用水水費實行專款專用,由市水系調度管理機構提出使用計劃,經市水行政主管部門和財政部門共同審核,報市政府批準后執行。

任何單位和個人不得截留、擠占、挪用水費,財政、審計、水行政主管部門應當加強對水費管理使用情況的監督,保證資金使用效果。

 

第三章  工程與設施管理

 

第十七條涉水項目審批 在中心城區河湖水系管理保護范圍內進行下列活動的,應當報經水行政主管部門批準:

(一)挖筑魚塘、河道改線、開挖人工湖泊、明河改暗河的;

(二)埋設線纜或者建設跨河、穿河、穿堤設施的。

第十八條設施建設管理 在中心城區河湖水系管理保護范圍內禁止建設與防洪、改善水環境、生態保護、航運和道路等公共設施無關的建筑物、構筑物。

建設防洪、改善水環境、生態保護、航運和道路等公共設施的,應當進行環境影響評價。

建設單位經依法批準從事建設的,應當及時清除影響水系的施工便道、施工圍堰、建筑垃圾,做到工完場清。

第十九條禁止條款  在中心城區河湖水系管理保護范圍內,禁止下列行為:

(一)填湖、填河造地、圍河;

(二)堆放物料等影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動;

(三)擅自挖坑、取土、開墾、放牧;

(四)非管理人員擅自啟閉閘門及操作水利工程設施、擾亂工程管理;

(五)損壞和移動界樁、警示標識及其他配套設施;

(六)擅自擺攤設點;

(七)私自采摘荷葉、荷花、蓮蓬等損害花草樹木的行為;

(八)法律法規規定的其他禁止行為。

第二十條【殯葬管理】  中心城區河湖水系管理保護范圍內,除受國家和地方保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外,禁止葬墳、燒紙祭祀。

第二十一條環境設施維護 縣(市、區)人民政府應當明確管理機構,按照相關技術規范和安全標準,做好轄區內水系水域、工程及設施的管理和養護,及時修復缺損設施,清理修剪樹木、花卉、草坪等,保持水面清潔和環境衛生。

第二十二條車輛管理  中心城區河湖水系管理保護范圍內,觀景臺、棧道、草坪禁止行駛、停放車輛。 

游園道路非因環衛、建設等公共需要,禁止機動車輛通行

縣(市、區)人民政府應當在湖泊、游園景觀節點、游人密集的場所劃定停車區域,規范車輛停放,方便群眾通行。

第二十三條游樂設施管理】  在中心城區河湖水系水域內設置游樂設施、開辦旅游項目、開展游樂活動,應當符合水系管理保護及水功能區劃要求,保證河湖水系工程安全、行洪安全、生態環境安全,依法辦理審批手續。

個人腳踏船、人工劃船、摩托艇(包括水上飛行器)、皮劃艇、氣墊船等,不得擅自進入水系。

 

第四章  水質及水生態保護

 

第二十四條【面源管理】  對中心城區河湖水系管理保護范圍內從事種植業的,縣(市、區)、鄉鎮人民政府應當推廣測土配方施肥、精準施藥、病蟲害生物防治等生產技術,減少農藥化肥使用量,發展綠色生態農業,有效控制農業面源污染。

在水系周邊從事規模畜禽養殖的,應當符合全市畜牧業發展規劃,并對畜禽糞便、廢物進行無害化處理。排放污水的,應當達標排放,保證水源質量。

第二十五條排放總量控制制度  中心城區河湖水系實行重點污染物排放總量控制制度和排污許可制度排放水污染物不得超過流域排放總量控制指標。

實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當依法向環境保護主管部門申請領取排污許可證,按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。

第二十六條【雨污分流  在城市污水集中處理設施服務區域內,應當將污水排入城市污水集中處理設施進行集中處理。禁止擅自設置排污管道,向雨水管網排放污水;禁止向路邊雨水口、雨水管道及其附屬設施排放或者傾倒污水、污物和其他有毒、有害物質。

第二十七條達標排放 向中心城區河湖水系排水的,入河水體水質必須達到清河流域水污染物排放標準。任何單位或者個人不得直接或者間接向河湖排放未經處理或者經處理未達到規定標準的污水、廢水。

河湖水系周邊建設的人工濕地、礫石床、生物增效等水環境承載力提升工程應當納入日常管理,保障入河水質標準。

第二十八條重點排污單位管理  市環境保護主管部門應當會同有關部門根據本行政區域的環境容量、重點水污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數量和濃度等因素依法確定并向社會公布列入重點排污單位名錄的排水戶。

重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備,并與市環境保護主管部門的監控設備聯網;按照國家有關規定實行信息公開,接受社會監督。

市環境保護主管部門應當會同市水行政主管部門等建立重點排污單位檔案,及時共享排污單位取水、排水、排污等監測數據和有關信息。

第二十九條排水口審批  北汝河大陳閘至魯渡段、潁汝干渠渠首至魏都區任莊橋段禁止設置排污口。

在中心城區河湖水系管理保護范圍內需要新建、改建或者擴大排污口的,應當按照入河排污口設置程序,報有管轄權的水行政主管部門審查,環境保護行政主管部門負責對該建設項目環境影響評價文件進行審批。

第三十條生態基流  市水行政主管部門應當會同環境保護部門研究制定中心城區河湖水系閘壩管理調度相關辦法, 合理安排閘壩下泄水量和泄流時間,保證河道生態基流,維持河湖水系良好水生態環境。

第三十一條【生態補償制度 中心城區河湖水系實行生態保護補償制度, 市環境保護行政主管部門應當運用信息化手段對河湖水質實施動態監測,定期公布水質監測結果,對斷面水質達不到要求的縣(市、區)人民政府,按照有關規定扣繳生態補償金。

第三十二條【水質保護禁止條款】  中心城區河湖水系管理保護范圍內禁止下列行為:

(一)向水體拋擲垃圾、雜物;

(二)洗刷物品、車輛;

(三)使用魚藥、農藥;

(四)炸魚、毒魚、電魚、網魚;

(五)擅自從事養殖活動;

(六)其他損害水體與破壞水生態的行為。

第三十三條【游泳管理】  縣(市、區)人民政府應當在各自的河湖水系管理保護范圍內,劃定游泳區域,并加強監督管理。

河湖水系管理單位應當在非游泳區域設置警示標識,禁止在非游泳區域游泳、洗澡和嬉水。

在劃定的游泳區域,游泳人員和未成年人父母應當增強安全意識,采取必要安全措施。

第三十四條釣魚管理  垂釣時應當使用天然餌料,及時清理現場遺留的廢棄物。

禁止在觀景臺、棧道、游園道路上垂釣。

第三十五條【放生管理】  放生(或放流)水生生物前,活動組織者應當主動向漁業主管部門報告放生生物的種類、數量、規格、時間、地點等事項。禁止放生雜交種、選育種、外來種或者其他不符合生態要求的水生生物物種。放生時主管部門應當到場監督指導。

 

第五章  法律責任

 

第三十六條【從其規定  違反本條例規定,法律法規已有處罰規定的,從其規定。

第三十七條【違反水務管理規定的處罰  違反本條例第十七條第一項規定的,由水行政主管部門責令其糾正違法行為、采取補救措施,并處警告、一萬元以上五萬元以下罰款、沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十八條【違反日常管理規定的處罰 違反本條例第十九條、第二十二條、第三十二條、第三十四條規定,有下列情形之一的,由市、縣(市、區)人民政府確定的有關部門責令改正,拒不改正的,處以下處罰:

(一)違反第十九條第二項規定的,處二千元以上二萬元以下罰款;

(二)違反第十九條第三項規定的,處一百元以上一千元以下罰款;

(三)違反第十九條第五項規定的,處五百元以上五千元以下罰款;造成經濟損失的,依法承擔賠償責任;

(四)違反第十九條第七項規定的,處二十元以上二百元以下罰款;

(五)違反第二十二條第一款、第二款規定的,處五十元以上一百元以下罰款;

(六)違反第三十二條第一項規定的,處二十元以上五十元以下罰款;

(七)違反第三十四條第二款規定的,處一百元以上五百元以下罰款。

第三十九條【違反水上交通管理規定的處罰  違反本條例第二十三條第二款規定的,由交通運輸行政主管部門責令改正,并處二百元以上二千元以下罰款。

第四十條【違反環保規定的處罰  違反本條例第三十二條第二項規定的,由環境保護主管部門責令改正,并處五十元以上五百元以下罰款。

第四十一條【違反漁業管理規定的處罰  違反本條例第三十二條第三項、第四項規定的,由漁業行政主管部門責令改正,并處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十二條【對管理人員的處罰  在中心城區河湖水系管理保護工作中,依照本條例規定,行使監督管理職責的公務人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;造成損失的,應當依法予以賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第六章  附 則

 

第四十三條【生效日期】  本條例自        日起施行。

 

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