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關于公開征求《許昌市城鄉規劃條例 (草案)》意見的公告
【信息來源:【信息時間:2018-09-07   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

《許昌市城鄉規劃條例(草案)》已于8月23日經市七屆人大常委會第十二次會議第一次審議。為增強立法的科學性、民主性和可操作性,提高立法質量,堅持開門立法,現將《條例(草案)》面向社會廣泛征求意見,以便進一步研究修改。截止時間:9月27日。

郵編:461000

地址:許昌市人大常委會法制工作委員會

電話:2966800

電子郵箱:xcsrdfgw@126.com

 



                                            許昌市人大常委會

                                            O一八年九月七日

 

 

 

 

 

 

 

 

許昌市城鄉規劃條例(草案)


 (征求意見稿)

 

 

第一章  

第二章  城鄉規劃的制定與修改

第三章  城鄉規劃的實施

第四章  監督檢查

第五章  法律責任

第六章  

 

第一章  

 

第一條 【目的依據】 為了加強城鄉規劃管理,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,統籌城鄉空間布局,改善人居環境,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《河南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 【適用范圍】 本市行政區域內城鄉規劃的制定、修改、實施、監督檢查,以及在規劃區內進行各項城鄉建設活動,必須遵守本條例。

第三條 【管理體制】市城鄉規劃主管部門負責本市城鄉規劃管理工作,組織實施本條例。市城鄉規劃主管部門在主城區設立的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

區人民政府及其城鄉規劃主管部門在市政府規定的職責范圍內行使縣級城鄉規劃管理權。縣(市)城鄉規劃主管部門負責本轄區內的城鄉規劃管理工作。

鄉鎮人民政府應當加強城鄉規劃管理,做好本轄區內的城鄉規劃管理工作。

市、縣(市、區)城鄉規劃執法部門負責城鄉規劃管理方面的行政處罰權及與行政處罰相關的行政強制、執法巡查監督工作。行使相對集中行政處罰權的,由城市綜合執法部門負責相關工作。

第四條 【決策機制】 市城鄉規劃建設委員會是本市人民政府城鄉規劃決策的議事機構。城市總體規劃、專項規劃、城市設計、建設項目選址、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等規劃方案的制定和修改,應當經市城鄉規劃建設委員會審議。市城鄉規劃建設委員會的審議意見應當作為市人民政府進行城鄉規劃決策時的重要依據。未經市城鄉規劃建設委員會審議或者審議未通過的,市人民政府不予批準。

市城鄉規劃技術委員會是本市城鄉規劃方案的技術審查的議事機構。提請市城鄉規劃建設委員會審議的規劃方案,應當先經市城鄉規劃技術委員會審查通過。

市城鄉規劃建設委員會、市城鄉規劃技術委員會對審議、審查的事項實行票決制。委員會成員的產生、任期和議事規則由市人民政制定。

各縣(市、區)應當結合城鄉規劃管理權限,建立本級城鄉規劃建設委員會、城鄉規劃技術委員會工作機制。

第五條 【管理范圍】 許昌市主城區范圍內的開發區、產業集聚區、專業園區的控制性詳細規劃應當納入城市總體規劃統一管理。

第六條 【信息建設】 建立城鄉規劃信息資源數據庫,加強地理信息和各類城鄉規劃數據庫的建設,除法律、法規規定的涉密信息外,實現各級、各行政管理部門之間城鄉規劃管理信息的共享。

 

                                                     第二章  城鄉規劃的制定與修改

 

第七條【總體規劃】 總體規劃按照下列程序編制和審批:

(一)許昌市、禹州市、長葛市城市總體規劃由本級人民政府組織編制,報省人民政府審批。

(二)襄城縣、鄢陵縣人民政府組織編制縣人民政府所在地的鎮總體規劃,報市人民政府審批,并報省人民政府備案。

(三)建安區所屬鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制,經區人民政府審查后,報市人民政府審批。

(四)其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制,經縣級人民政府審批后,報市人民政府備案。

前款第(一)、(二)項總體規劃,在報上級人民政府審批前,應當先經本級人民代表大會常務委員會審議;第(三)、(四)項總體規劃,在報上級人民政府審查、審批前,應當先經本級人民代表大會審議。

第八條 【鄉、村莊規劃】市轄區所屬鄉、村莊的鄉規劃、村莊規劃由鄉、鎮人民政府組織編制,區人民政府依照市人民政府授權審批。

其他鄉、村莊的鄉規劃、村莊規劃由鄉、鎮人民政府組織編制,報縣級人民政府審批。

城市、鎮總體規劃區內確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊,分別納入城市、鎮規劃統一管理,不再單獨編制鎮規劃、鄉規劃村莊規劃。

第九條 【歷史保護規劃】 市人民政府組織編制市主城區內歷史文化名城、歷史文化街區、城區優秀近現代建筑和其他受保護建筑的保護規劃,并按照有關法律、法規規定報送審批、備案。

縣(市)人民政府組織編制本轄區內歷史文化名城、名鎮、名村、城(鎮)優秀近現代建筑和其他受保護建筑的保護規劃,并按照有關法律、法規規定報送審批、備案。

第十條 【專項規劃】 城鄉規劃中交通、綠化、水利、電力、熱力、燃氣、通信、廣播電視、給排水、醫療、環衛、環保、文物、地下空間及人防利用、消防、教育等專項規劃,由行業主管部門牽頭,會同城鄉規劃等相關主管部門共同組織編制,報本級人民政府審批。

第十一條 城市設計 市、縣(市)城鄉規劃主管部門應當依照城市、鎮總體規劃,組織編制城市核心區和中心地區、城市歷史風貌地區、城市新區、重要街道、濱水地區等重要地區的城市設計,報本級人民政府審批。

城市設計對城市空間形態、公共空間、交通組織、視線通廊及建筑物的造型、高度、色彩、材質等內容提出規劃建設和管理要求,并納入控制性詳細規劃指標體系,作為編制該區域詳細規劃的重要依據。

第十 【控制性詳細規劃】 市城鄉規劃主管部門和區人民政府根據城市總體規劃的要求,共同組織編制控制性詳細規劃,經市人民政府批準后,報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

縣(市)城鄉規劃主管部門根據總體規劃組織編制縣(市)人民政府所在地的鎮的控制性詳細規劃,經縣(市)人民政府批準后,報縣(市)人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

建安區所屬鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制,由區人民政府依照市人民政府授權審批。其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府根據鎮總體規劃組織編制,報縣級人民政府審批。

城鄉規劃主管部門可以依照城市規劃布局,逐步建立規劃管理單元模式,加強規劃管理單元的控制性詳細規劃編制。組織編制控制性詳細規劃,應當充分聽取有關部門和單位的意見。

第十三條 【修建性詳細規劃 城市、鎮總體規劃建設用地范圍內的項目,需要編制修建性詳細規劃的,由建設單位委托具有相應規劃資質等級的單位編制,依程序報城鄉規劃技術委員會、城鄉規劃建設委員會審議審定。

許昌市主城區范圍內的城市新區、開發區、產業集聚區、專業園區內產業項目的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案總平面圖,由建設單位委托具有相應規劃資質等級的單位編制,依程序報項目所在地的區人民政府審批。

第十四條 【影響評價】 編制城鄉規劃,依照相關法律法規應當進行環境、安全、交通等方面的影響評價的,組織編制單位先組織進行相關影響評價。

第三方評價機構作出的影響評價報告不得通過改變項目建設用地范圍之外的現狀建筑、路網布局、交通組織方式等滿足項目需求。

第十五條【批前規劃公示】 城鄉規劃報送審批前,組織編制機關應當采用政府網站和展示廳等方式進行公示,其中控制性詳細規劃在批準前還應當在所在地塊的主要街道或者公共場所進行公示,鄉規劃、村莊規劃采用現場公示和政府網站公示。城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃、專項規劃、控制性詳細規劃的批前公示時間不少于三十日。

城鄉規劃報送審批前,組織編制機關還應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、公眾、相關單位的意見,并在報送審批的材料中附具具體采納情況及理由。

第十六條 【規劃聽證】 編制城鄉規劃,關系群眾切身利益,有下列情形之一的,組織編制單位或者規劃主管部門在報送審批前應當發布聽證公告,組織聽證:

(一)在批前公示期間相關利害關系人對規劃方案提出聽證申請的;

(二)在規劃方案編制及報批過程中存在針對日照、退讓間距等問題的群眾信訪訴求的;

(三)分期開發的商業、居住項目,已經部分入住,對原規劃方案進行調整的;

(四)涉及相關利害關系人,需要組織聽證的其他情形。

本條第(二)、(三)、(四)項建設單位與利害關系人已經達成書面意見,且不存在本條第(一)項情形的,可以不再組織聽證。聽證公告發布后,利害關系人在規定期限內沒有提出參加聽證的,視為放棄聽證。

聽證會應當公開舉行。聽證會的代表應有相關政府部門、專家學者、利害關系人參加。其中,利害關系人不得少于三分之一。

第十 【批后公布】 城鄉規劃批準后,組織編制機關應當在三十日內向社會公布。法律、法規規定不得公開的內容除外。

城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、專項規劃經批準后應當通過政府網站和展示廳進行長期公告,其它規劃批后公告時間不少于三十日。

第十八條控規修改條件 經依法批準的控制性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形之一的,組織編制機關可以依照法定權限進行修改:

(一)因總體規劃發生變化,對城鎮布局和功能產生重大影響的;

(二)因城市設計、規劃管理單元的控制性詳細規劃發生變化,需要對具體地塊控制性詳細規劃修改的;

(三)因實施涉及公共利益的市級以上重大建設工程建設需要修改的;

(四)基礎設施或者公共服務設施難以滿足城鎮發展需要,且不具備更新條件的;

(五)經組織評估確需修改規劃的;

(六)法律、法規規定的其他情形。

修改控制性詳細規劃不得改變上位規劃確定的強制性內容。已經編制規劃管理單元控制性詳細規劃的,修改具體地塊控制性詳細規劃指標的,應當在規劃管理單元內進行綜合平衡。

第十九條 控規修改程序 組織編制機關修改控制性詳細規劃,在報原審批機關審批前,應當履行下列程序:

(一)組織對控制性詳細規劃修改的必要性和可行性進行專題論證;

(二)在本地的主要媒體及現場公示或者采取其他形式征求規劃地段內利害關系人的意見,必要時應當組織聽證;

(三)提出修改控制性詳細規劃的建議,并向原審批機關提出專題報告,經原審批機關批復同意后,方可組織編制修改方案;

(四)修改后應當按照法定程序審查報批。報批材料中應當附規劃地段內利害關系人意見及處理結果。

第二十條 修規修改條件及程序 經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖不得擅自修改。有下列情形之一的,建設單位或者個人可以向城鄉規劃主管部門申請進行修改:

(一)因控制性詳細規劃修改,致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的;

(二)因文物保護、地質災害等原因,致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的;

(三)因政策或者相關技術規范發生變化,需要對原規劃進行調整的;

(四)經組織評估確需修改規劃的;

(五)法律、法規規定的其他情形。

按照前款規定確需修改的,不得改變上位規劃確定的強制性內容。城鄉規劃主管部門應當將修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖的修改原因、修改草案依法予以公示,公示時間不得少于七個工作日,并采取聽證會等形式,聽取利害關系人的意見。因修改給利害關系人合法權益造成損失的,應當依法給予補償。

 

              第三章  城鄉規劃的實施

      

第二十一條 【技術管理】 市、縣人民政府應當推行以購買服務方式開展技術審查,實現規劃行政審批與技術審查分離。推動建立電子報建審查平臺,提高城鄉規劃審批效能和質量。

市人民政府應當依據國家、省技術標準、規范,制定適用于本區域的有關日照、間距、退界等城鄉規劃指標技術標準和管理規定。

第二十二條 【選址原則】 城鄉規劃主管部門進行規劃選址,涉及土地、文物、環保、消防、教育、衛生、水利、人防、廣播電視、市政、園林綠化等相關事項的,應當征求相關部門的意見,并按程序提請城鄉規劃技術委員會和城鄉規劃建設委員會審議審定。

建設工程因安全、保密、環保、衛生、交通等原因需要與其他建設工程保持一定距離的,可以獨立選址。

第二十三條 【地下空間開發】 開發利用地下空間,應當符合有關規劃和城鄉規劃主管部門確定的規劃條件,依法辦理相關規劃許可手續。與地面建設工程一并開發利用地下空間的,應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。獨立開發利用地下空間的,單獨辦理規劃許可手續;地面產權與地下空間建設使用主體不一致時,依照控制性詳細規劃、專項規劃要求,或者由土地使用權人出具意見,可以分別辦理規劃許可手續。

地上建筑物附屬的地下建筑物、構筑物建設范圍不得超出其用地界線,并依法退讓各類規劃控制線。人防工程、市政公共設施、防災救災工程等有特殊要求的除外。

第二十四條 【選址意見書】 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目,以劃撥方式提供國有土地使用權的,建設單位在報送有關部門批準或者核準前,應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

第二十五條 【劃撥項目用地許可】 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,經有關部門批準、核準后,在辦理土地劃撥手續前,建設單位應當持下列材料向市、縣(市、區)城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證:

(一)建設用地規劃許可申請書;

(二)建設項目選址意見書;

(三)建設工程批準、核準文件;

(四)標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖;

(五)法律、法規規定的其他材料。

第二十六條 【規劃條件】在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的,在出讓前應當由市、縣(市、區)城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃提出規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

規劃條件應當明確:用地的位置、范圍、面積、用地性質、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車率以及基礎設施與公共服務設施配套、地下空間開發利用等控制性內容,并根據管理需要,明確建筑風格、色彩等設計要求。

第二十七條 【出讓項目用地許可】 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目,在簽訂含有城鄉規劃主管部門提出的規劃條件的國有土地使用權出讓合同后,建設單位應當持下列材料向市、縣(市、區)城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證:

(一)建設用地規劃許可申請書;

(二)建設項目審批、核準或者備案文件;

(三)國有建設用地使用權出讓合同;

(四)標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖;

(五)法律、法規規定的其他材料。

第二十八條 【工程規劃許可】 在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內,進行新建、改建、擴建建筑物、構筑物以及道路、管線和其他工程建設的,建設單位或者個人應當依照規定向市、縣(市、區)城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發建設工程規劃許可證。

經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖是辦理建設工程規劃許可證的要件和批前公示的重要內容,未經法定程序不得修改。

第二十九條 工程許可時效 建設工程許可證有效期內未開工建設,有效期屆滿前未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的,建設工程規劃許可證期滿自行失效。

核發機關在作出延期決定前,國土資源部門已經認定為閑置土地進行處理且依法向核發機關通報情況的,核發機關可以不予延期許可。

第三十條 許可變更 未改變規劃條件轉讓國有土地使用權的,受讓方應當持原國有土地使用權出讓合同、國有土地使用權證、轉讓合同、原建設用地規劃許可證、原建設工程規劃許可證等證明材料,到原審批部門辦理許可證變更手續。

第三十一條 分期建設 需要分期建設的項目,建設單位或者個人應當提供分期建設計劃,經城鄉規劃主管部門審查同意后,可以分期申請辦理建設工程規劃許可證。
  分期建設的工程項目應當優先建設相應的配套基礎設施和公共服務設施。

第三十二條 【臨時建設】 在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內進行臨時建設的,建設單位或者個人應當向城市、縣城鄉規劃主管部門申請取得臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證。
  建設單位或者個人應當在臨時建設批準的使用期限屆滿前自行拆除。使用期限內,因實施城鄉規劃需要提前收回臨時建設用地的,建設單位或者個人應當在要求期限內無條件拆除。當事人合法權益受到損害的,應當給予適當補償。

第三十三條 【道路管線工程】 規劃區建設用地范圍內的各類管線應當推行地下鋪設,依附道路建設的地下管線,應當與新建、改建、擴建道路同步鋪設。

新建、改建城鎮道路,應當推廣建設地下綜合管廊或者公共管溝;已建設地下綜合管廊或者公共管溝區域范圍內的各類管線,應當納入地下綜合管廊或者公共管溝。市、縣(市、區)城鄉規劃主管部門不再辦理該道路同類管線項目的建設工程規劃許可。

第三十四條 【規劃實施批前公示】 修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平圖的審批及其修改的批前公示與建設工程規劃許可的批前公示合并開展,至少采用現場公示和政府網站公示,公示期不少于七個工作日。

公示期間涉及聽證事項的,按照本條例第十六條規定執行。

第三十五條 【規劃實施批后公告】 批后公告應當在建設工程現場醒目位置設立公告牌,直至規劃核實合格后方可拆除。

第三十六條 鄉村建設規劃 在鄉、村莊規劃區內,建設單位或者個人使用農村集體土地進行鄉鎮企業、公共服務設施、公益事業及住宅建設的,應當依照有關法律、法規辦理鄉村建設規劃許可證。

第三十七條 【批后管理】 在行使相對集中行政處罰權的區域,城鄉規劃主管部門應當與規劃執法部門建立建設工程規劃管理信息共享和執法聯動機制,加強對建設工程的批后管理,從放驗線至竣工規劃核實前進行過程監督和核查。

區人民政府依照市政府授權負責審批的建設工程,由區相關執法部門負責建設工程的批后管理工作。

第三十八條 【規劃核實】 建設單位或者個人在建設工程竣工后應當持相關材料向城鄉規劃主管部門申請規劃核實。經核實符合規劃條件和許可內容的,出具建設工程規劃核實證明。經核實不符合規劃條件和許可內容,又未處罰到位的,城鄉規劃主管部門不予出具核實文件。

建設單位或者個人應當按照規劃許可要求,對同期配套建設的基礎設施、公共服務設施與主體工程同步建設,同步進行規劃核實。
     規劃核實的條件和程序,由市人民政府根據本市實際制定。

 

第四章 監督檢查

 

第三十九條 【人大監督】 市、縣(市、區)人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉規劃的實施情況,并接受監督。

鄉(鎮)人民政府應當向本級人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況,并接受監督。

第四十條 【部門監督】 市、縣(市、區)人民政府及其城鄉規劃主管部門、規劃執法部門,應當共同加強對城鄉規劃編制與修改、審批、實施的監督檢查。

市規劃執法部門負責依法處理規劃方案已經市城鄉規劃建設委員會審定但未取得建設工程規劃許可證、或者已取得建設工程規劃許可證但未按照許可內容進行建設的違法建設行為。區規劃執法部門負責依法處理規劃方案既未經市城鄉規劃建設委員會審定、又未取得建設工程規劃許可證的違法建設行為。城鄉規劃主管部門對本條例未明確規定、涉及專業技術性強的違法違規行為進行認定。

街道辦事處對本轄區內的違法建設行為應當予以制止,并按照職權配合有關執法部門處理。

居民委員會、村民委員會發現本轄區內的違法建設行為,應當予以勸阻,并及時向有關執法部門或者鄉鎮人民政府報告

第四十一條 【執法監督】 執法人員對建設工程實施監督檢查時,有權進入施工現場調查情況、采集資料、組織勘測,有權要求有關單位和人員提供相關證件、材料。被監督檢查的單位和人員應當予以配合。

第四十二條 【聯合監督】 城鄉規劃主管部門應當會同住房城鄉建設、國土資源等部門建立規劃編制、測繪、勘察設計、施工圖審查、開發建設等單位的信用檔案,對相關單位進行信用評價和誠信管理。
    執法部門在執法過程中發現違反本條例規定的行為需要其他有關部門協助查處的,應當及時告知有關部門,有關部門應當予以配合。

第四十三條【群眾監督】 公民、法人或者其他組織有權向城鄉規劃主管部門、規劃執法部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為;對屬于本部門職責范圍的,相關部門應當及時受理并組織核查、處理;不屬于本部門職責范圍的,應當轉交其他有權處理的部門,并告知舉報人或者控告人。

 

第五章  法律責任

 

第四十四條 【一般規定】 違反本條例規定的行為,法律、法規已經規定其法律責任的,從其規定。

第四十五條 【政府部門責任】 各級人民政府和城鄉規劃及其他相關行政主管部門、執法部門有下列行為之一的,由本級人民政府、上級人民政府有關部門或者監察機關依法責令改正,通報批評,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)依法應當編制相關專項規劃、城市設計而未組織編制,或者未按照程序編制、審批、修改的;

(二)未按照政府授權進行城鄉規劃編制、管理、執法的;

(三)未依法在國有建設用地使用權出讓前確定規劃條件,或者在土地出讓中擅自修改規劃條件的;

(四)未按照規定的方式和要求對規劃進行公示公告或者組織聽證的。

第四十六條 【建設單位責任】 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的,由規劃執法部門責令停止建設。按照影響規劃實施的程度,分為尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響和無法采取改正措施消除對規劃實施的影響兩種情形分別處罰:

(一)對尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處違法建設工程整體造價百分之五以上百分之十以下罰款;

(二)對無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期拆除;不能拆除的,沒收該建筑物、構筑物或者違法收入,可以并處違法建設工程整體造價百分之十以下罰款。

本條所稱建設工程造價,是指做出停止違法建設通知時建設工程形象進度的整體造價。做出停止違法建設通知后建設單位繼續施工的,按照建設工程違法建設的單體整體造價計算。

第四十七條 【尚可改正情形】 第四十六條所稱尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,包括:

(一)未取得建設工程規劃許可證進行建設,但符合土地利用規劃要求,市城鄉規劃建設委員會已審定其修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖的;
    (二)未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設,改變建筑物使用性質,但符合規劃確定的兼容性和現行法規、政策有關規定,或者建設單位自愿并能夠恢復原使用性質的;
    (三)未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設,擅自改變建筑高度、移位、增加建設面積、改變建筑物外立面,但采取補辦手續、核減后續工程高度或者面積、補繳城市基礎設施配套費等整改措施后,仍能滿足高度控制要求、建筑整體風格、容積率指標、日照間距、道路退讓、消防安全間距、用地紅線退線等控制性詳細規劃要求的;

(四)未按照要求配建相關配套設施,但可以通過補建、同等建筑面積替代等措施能夠消除對規劃實施影響的;

(五)影響建筑消防安全,但采取整改措施可以消除對消防安全影響的;

(六)影響相鄰建筑日照采光或者第三方合法利益要求,但違法當事人在規定期限內可以與被影響方達成書面協議,消除影響的;

(七)尚可采取改正措施的其他情形。

對于上述尚可采取改正措施的違法建設,規劃執法部門責令改正,進行處罰;對處罰后可以依法保留的,城鄉規劃主管部門按現有標準兩倍追繳違法增加面積的城市基礎設施配套費后,建設單位可以依程序申請補辦相關手續。

第四十八條 無法改正情形】 第四十六條所稱無法采取改正措施消除影響的,包括:

(一)未經城鄉規劃建設委員會審定其修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖,又未取得工程規劃許可證的;

(二)影響建筑消防安全,無法采取整改措施消除影響的;

(三)影響相鄰建筑物日照采光或者第三方合法權益,違法當事人未能在規定期限內與被影響方達成書面協議,消除影響的;

(四)違反控制性詳細規劃強制性內容要求的;

(五)對自身或者相鄰建筑安全產生影響無法消除的;

(六)未按照規定建設相關配套設施,已喪失補建、替代條件的;

(七)法律、法規規定的其他情形。

第四十九條 不能拆除情形】 第四十六條所稱不能拆除,包括:

(一)拆除未取得規劃許可證的單體違法建筑,可能影響相鄰建筑安全的;

(二)已取得規劃許可證但未按許可建設的建筑,其違法部分與合法部分混同,拆除后可能影響整體建筑安全的;

(三)拆除將損害無過錯利害關系人合法權益的;

(四)拆除將影響公共配套設施功能或者對公共利益造成重大損害的;

(五)按照規劃要求,屬于建設配套設施而未建設,無拆除對象的;

(六)不能拆除的其他情形。

違法建設影響自身或者相鄰建筑質量、消防安全,無法采取改正措施消除影響的,必須拆除。

第五十條 沒收處置】 沒收違法收入后同意保留的建筑物、構筑物,建設單位可以按照本條例第四十七條第二款規定補辦相關手續。沒有建設相關配套設施的,按照同等面積商業用房的市場評估價值沒收其違法收入。

沒收違法建筑物、構筑物實物的,規劃執法部門在作出沒收處罰決定后,應當將沒收的違法建筑物、構筑物移交財政部門登記處理;涉及有關土地使用權變更的,由國土主管部門依照有關法律、法規規定處理。

第五十一條 【設計施工勘察責任】 規劃設計單位、建筑設計單位、勘察測繪單位未按照規劃要求、規劃條件進行設計、勘察、測繪,第三方評價機構作出錯誤影響評價的,由城鄉規劃等主管部門責令改正,造成嚴重后果的,沒收違法所得,可以并處行業收費標準一倍以上二倍以下罰款。

 

第六章 附  則

 

第五十二條 【術語解釋】 本條例下列用語的含義是:

(一)本條例所稱城鄉規劃,包括縣域村鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃和詳細規劃。詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

(二)本條例所稱城市設計,是指對城市體型和空間環境所做的整體構思和安排,是從整體平面和立體空間上落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的手段,貫穿于城市規劃的全過程。

(三)本條例所稱規劃管理單元,是指按照城市功能、行政街道界限、天然地理界線、行政界線等因素劃定的、由多個規劃地塊組成的規劃管理范圍。

(四)本條例所稱建設工程,是指新建、改建、擴建的建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程。

(五)本條例所稱產業項目,是指位于城市新區、開發區、產業集聚區、專業園區內的工業、倉儲物流用地的建設項目。

第五十三條 【生效日期】 本條例自      日起施行


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