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關于公開征求《許昌市城市綠化條例(草案)》 意見的公告
【信息來源:【信息時間:2019-07-15   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

   《許昌市城市綠化條例(草案)》已于6月26日經市七屆人大常委會第二十一次會議第一次審議。為增強立法的科學性、民主性和可操作性,提高立法質量,堅持開門立法,現將《條例(草案)》面向社會廣泛征求意見,以便進一步研究修改。截止時間:8月12日。

郵編:461000

地址:許昌市人大常委會法制工作委員會

電話:2966800

電子郵箱:xcsrdfgw@126.com

 


                                            許昌市人大常委會

                                          二O一九年七月十五日

 

 

 

許昌市城市綠化條例(草案)

(征求意見稿)

 

第一章  

第一條 立法目的依據為了促進城市綠化事業的發展,保護和改善生態環境,建設宜居城市,根據國務院《城市綠化條例》及有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 適用范圍本條例適用于本市城市規劃區、縣(市)人民政府所在地規劃區內綠化的規劃、建設、保護與管理。

第三條 基本原則城市綠化應當堅持以人為本、生態優先、量質并舉、嚴格保護的原則,注重植物景觀營造、生物多樣性保護和鄉土植物應用,彰顯歷史文化特色。

第四條 政府職責市、縣(市、區)人民政府應當履行以下主要職責:

(一)制定本行政區域內城市綠化發展目標,建立城市綠化目標責任制,保障城市綠化用地和資金;

(二)鼓勵和支持城市綠化科學研究,發展鄉土及優良植物品種,建立病蟲害預警預防控制體系,促進綠化科技成果轉化應用;

(三)推行植物廢棄物的減量化、無害化處理和資源化利用;

(四)建立綠化創建、達標的部門聯動和協調機制;

(五)組織開展義務植樹活動;

法律、法規規定的其他綠化職責。

第五條 部門分工市、縣(市、區)城市綠化主管部門負責本行政區域內的城市綠化工作。

發展改革、財政、土地、環境、建設、公安、交通、水利、城市管理、城鄉規劃等行政主管部門,按照各自職責做好城市綠化相關工作。

街道辦事處和城市規劃區內的鄉、鎮人民政府按照職責分工,負責本轄區內的城市綠化工作。

第六條 倡導條款鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養等方式,參與城市綠化建設和養護,享有綠地、樹木一定期限的冠名權,但是不得改變其產權關系。

鼓勵居民家庭種植花草樹木,綠化自有居住空間。

鼓勵社會組織和志愿者開展城市綠化服務工作,引導市民參與城市綠化保護活動。

第七條 【權利和表彰】任何單位和個人都有保護城市綠地及其設施的義務,對損害城市綠化的行為有權進行勸阻、投訴和舉報。

市、縣(市、區)人民政府應當對在城市綠化、美化工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

機關、學校、企事業單位和新聞媒體應當加強對城市綠化保護的宣傳教育,提高市民愛護城市綠地的意識。

 

第二章  規劃和建設

第八條 【綠規及綠線規定】市、縣(市)人民政府應當組織城市綠化、城鄉規劃等行政主管部門共同編制城市綠地系統、城市綠道系統等專項規劃編制的專項規劃及根據控制性詳細規劃確定的各類城市綠線批準后向社會公布,接受公眾監督。

城市綠線不得任意調整。因城市規劃調整或者城市重大基礎設施建設等公共利益的需要調整綠線的,應當經原審批機關批準,并向社會公布。

調整綠線不得減少規劃綠地的總量。因調整綠線減少規劃綠地的,應當在相鄰地塊或者其他地塊規劃不低于原有面積的綠地。

第九條 【綠地用地規劃】城市規劃和建設,應當按照下列規定留足綠化用地:

(一)城市規劃區新建或改建時,在三百米半徑內規劃建設一處二千平方米以上的綠地,五百米半徑內規劃建設一處五千平方米以上的游園,十平方公里規劃建設一處十萬平方米以上的綜合公園

(二)土地收儲低于五畝的城市用地應當用于公共綠地及配套設施建設。

縣(市)規劃區內綠化用地的規劃和建設按照國家標準執行。

第十條 【易地補綠制度】城市新建、改建、擴建工程項目,不得降低城市規劃確定的綠地率。因特殊條件限制配套綠化用地面積達不到標準的,由建設單位按照所缺建的綠化面積向城市綠化行政主管部門交納易地綠化建設費。易地綠化建設費應當上繳同級財政,專款用于綠地補建。

第十一條 綠地建設規定 建設工程項目附屬綠化工程的建設,應當適用下列規定:

(一)建設單位向城鄉規劃行政主管部門報送建設工程設計方案時,同時報送附屬綠化工程設計方案;

(二)城鄉規劃行政主管部門就附屬綠化工程設計方案征求同級城市綠化行政主管部門的意見;附屬綠化工程設計方案不符合有關規定的,城鄉規劃行政主管部門不予核發建設工程規劃許可證;

(三)建設單位按照附屬綠化工程設計方案和施工圖紙進行施工,并在主體工程竣工后的第一個綠化季節內完成;城市綠化行政主管部門給予技術指導,并進行監督檢查;

(四)建設工程項目附屬綠化工程竣工后,城鄉規劃行政主管部門對附屬綠化工程是否符合規劃條件和許可內容予以核實;政府投資的城市綠化工程竣工后,城鄉規劃行政主管部門通知城市綠化行政主管部門參與驗收;

(五)綠化工程建設項目竣工驗收后三十日內,建設單位將綠化工程的竣工資料報城市綠化行政主管部門備案,居住區的附屬綠化用地平面圖在顯著位置進行永久公示。

第十二 綠地建設原則城市綠化應當注重層次、色彩和景觀效果,采用適應本地的優良植物品種,推廣海綿綠地建設,進行城市生態修復和保護,突出地方特色。

行道樹種植應當符合行車視線、行車凈空、道路照明和行人通行的要求,選用高大濃蔭、節水耐旱的樹種。

限制種植易產生飛絮的樹木、花草。已經種植的,應當治理或者改良。

新建林蔭停車場和已建成具備條件的室外停車場應當種植對車輛無污染的高大遮蔭喬木。

第十三條 【建設責任】綠地建設責任按照下列規定確定:

(一)城市道路綠地、公園綠地、游園綠地由綠化行政主管部門負責;

(二)鐵路、公路、河渠、湖泊等工程建設項目附屬綠地由有關主管部門負責;

(三)居住區綠地由建設單位負責,單位附屬綠地由該單位負責;

(四)生產綠地由經營單位或者個人負責,防護綠地由有關單位負責。

第十四條 【空間綠化規定】新建公共建筑及新建高架橋、人行天橋、大型環衛設施等市政公用設施,應當按照相關標準和技術規范實施立體綠化。

鼓勵對前款以外的新建建筑物、構筑物以及適宜實施立體綠化的既有建筑物、構筑物、公共空間及邊坡實施立體綠化。

公園、綠化廣場沿街部分,城市主要道路兩側沿線單位,除有特殊安全需要外,應當實施立體或者開放式綠化。

第十五條 【綠化避讓原則】綠地地下空間的開發利用,應當符合國家有關建設規范,不得影響樹木正常生長和綠地的使用功能。

建設工程敷設排水、供水、供氣、電纜等管線時,應當遵循后建讓先種的原則,管線與樹木、綠化設施保持規定的安全間距。管線設置對樹木生長有影響的,建設單位應當采取保護措施。

第十六條 簡易綠化規定】建設工程項目用地自受讓之日起六個月內不能開工建設的,土地使用權人或者建設單位應當進行簡易綠化,告知城市綠化行政主管部門。

 

第三章  保護和管理

第十七條 管理分工城市綠化的保護和管理按照下列規定確定責任人:

(一)政府投資或者政府投資占主導地位的城市綠地,由城市綠化行政主管部門或者其委托的養護管理單位負責;

(二)鐵路、公路、河渠、湖泊用地范圍內的綠地,由有關主管部門或者其確定的養護管理單位負責;

(三)單位及其居住區所屬綠地,由本單位負責;商業店鋪門前自建綠地由其自行負責;

(四)居住區內綠地,已實行物業管理的,由物業服務企業負責;未實行物業管理的,由其所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處確定的責任主體負責;居民房前屋后自有綠地和樹木由其自行負責;

(五)生產綠地由經營單位或者個人負責,防護綠地由有關單位負責;

(六)建設工程范圍內保留的樹木,在建設期間由建設單位負責;

(七)古樹名木及其后備資源,由城市綠化行政主管部門確定的責任主體負責。

前款規定以外的綠地,以及責任不清或者有爭議的綠地,由所在地人民政府確定。

第十八條 規范化管理綠化保護管理責任人應當建立綠地養護管理檔案,按照城市綠地養護技術規范和分級管理標準進行養護,制定防災避險應急預案。

城市綠化行政主管部門應當會同有關部門加強綠化植物病蟲害的測報和防治,推廣生物防治技術,建立蟲情、病情和疫情的測報、防治制度。

各縣(市、區)綠地保護和管理實行政府購買服務的,報市綠化行政主管部門備案。

有下列情形之一的,保護管理責任人應當及時組織修剪樹木、消除影響;保護管理責任人未及時修剪的,城市綠化行政主管部門應當督促其修剪:

(一)樹木生長需要;

(二)影響管線、交通安全;

(三)影響居民采光、通風和居住安全。

第十九條 綠規用地規定任何單位和個人不得破壞城市綠地系統規劃用地的地形、地貌、水體和植被。

城市綠線內的用地不得改作他用,確需占用或者改變使用性質的,應當依法報原審批機關批準,并向社會公布。經批準的,應當實行就近易地綠化。

第二十條 綠地設施規定城市綠地內的公共建筑、設施,不得擅自擴建或者改變性質和用途。確需擴建或者改變的,由城市綠化行政主管部門會同城鄉規劃、發展改革、財政、建設等行政主管部門組織論證,報本級人民政府常務會議審議決定。

在城市綠線范圍內,已經建成的不符合規劃要求的建筑物、構筑物和其他設施,應當由市、縣(市、區)人民政府依法拆除。

第二十一條 永久保護綠地制度實行永久保護綠地制度。

已建成的本市規劃區內面積在三萬平方米以上、縣(市)人民政府規劃區內面積在一萬平方米以上、具有長期保護價值的城市綠地,由市、縣人民政府確認為永久保護綠地,向社會公布。

任何單位和個人不得擅自改變永久保護綠地的使用性質,因下列原因確需改變的除外:
  (一)城鄉總體規劃調整;
  (二)國家和省重大公用設施建設需要;
  (三)法律、法規規定的其他情形。

改變永久保護綠地的使用性質的,應當按照不低于改變面積標準補償新的永久保護綠地。改變方案向社會公布、征求意見、舉行聽證后,由市、縣人民政府提請本級人民代表大會常務委員會審議決定。

第二十二條 道路出入口規定任何單位和個人不得擅自在城市道路綠化帶開設道路出入口。確需開設的,城鄉規劃行政主管部門在審批時,應當征得城市綠化行政主管部門和公安交通管理部門同意。無通行需求的,公安交通管理部門應當會同城市綠化行政主管部門組織論證,實施綠化。

第二十三條 占用綠地規定任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因工程建設或者其他特殊需要臨時占用的,應當經市、縣(市、區)城市綠化行政主管部門同意,辦理臨時占用綠地手續,并在明顯位置公示相關信息。

臨時占用的時間不得超過一年。確因建設需要延長的,應當在期限屆滿二十日前申請延期;臨時占用期滿,占用單位應當恢復原狀,城市綠化行政主管部門驗收。逾期未恢復原狀的,按照擅自占用城市綠地處理。

建設工地設立圍擋、圍墻時不得圈占綠地。

第二十四條 行道樹更換規定】任何單位和個人不得擅自更換行道樹種。

確需更換行道樹種的,市、縣(市)城市綠化行政主管部門應當向社會公布,召開論證會、聽證會,征求專家和公眾的意見,經市、縣(市)人民政府批準后,報同級人民代表大會常務委員會備案。

第二十五條 移植、砍伐規定任何單位和個人不得擅自移植、砍伐城市綠化樹木。私人庭院內的樹木和法律、法規另有規定的除外。

有下列情形之一的,應當向城市綠化行政主管部門申請批準后進行移植;無法移植或者無移植價值的樹木,可以申請砍伐:

(一)影響城市基礎設施建設規劃實施的;

(二)嚴重影響相鄰建筑物采光、通風或者通行安全的;

(三)危及人身、建筑物或者其他設施安全的;

(四)密度過大需要間伐、間移的;

(五)改造綠化設施所必需的;

(六)法律、法規規定的其他情形。

第二十六條 批準后規定經批準砍伐樹木的,申請人應當按照伐一補三的原則,在城市綠化行政主管部門指定的地點,易地補植樹木,并保證成活。樹木胸徑不得小于十厘米。

經批準移植樹木的,申請人應當將樹木移植到規定的地點。樹木移植后一年內未成活的,申請人應當在第一個綠化季節補植相應的樹木。

砍伐、移植城市樹木,施工單位應當在施工現場設立公示牌,公示審批內容,接受公眾監督。

因搶險救災確需移植、砍伐樹木的,可以先行實施,在二十四小時內告知城市綠化行政主管部門或者保護管理責任人,在險情排除后五個工作日內補辦有關手續。

第二十七條 禁止行為禁止下列損害城市綠化及其設施的行為:

(一)攀爬樹木、踐踏花草,擅自采摘花果枝葉、采收種條、采挖根苖;

(二)在樹木上擅自懸掛物品、架設電線,或者捆綁鐵絲,包裹樹木,硬化樹穴,剝損樹皮,釘釘、刻劃;

(三)擅自駛入綠地或者在綠地內停放非作業車輛;

(四)在綠地內挖坑取土、動用明火、種菜、養殖、放牧;

(五)毀壞樹木、綠籬、花草;

(六)損毀綠地內園林小品以及其他園林設施;

(七)在綠地內擅自設置戶外廣告或者營業攤點、搭建構筑物;

(八)在綠地內傾倒、堆放垃圾,建造墳墓;

(九)其他損害城市綠化的行為。

第二十八條 古樹名木及后備資源市、縣(市、區)城市綠化行政主管部門,應當建立古樹名木及其后備資源檔案,設置標牌,制定保護措施,劃定保護范圍,加強養護管理。

在單位管界或者私人庭院內的古樹名木及其后備資源,由該單位或者個人負責養護,城市綠化行政主管部門負責監督和技術指導。歸屬個人養護的,市、縣(市、區)人民政府應當給予資金補助。

第二十九條 古樹名木禁止行為禁止下列損害古樹名木及其后備資源的行為:

(一)砍伐、損傷或者擅自遷移古樹名木及其后備資源;

(二)損壞古樹名木及其后備資源的標牌及保護設施;

(三)在古樹名木及其后備資源樹冠五米范圍內新建、改建、擴建建筑物、構筑物,建設道路,鋪設管線,挖坑、取土、傾倒污水污物;

(四)在距樹干三米范圍內硬化地面;

(五)其他損害古樹名木及其后備資源的行為。

第三十條執法銜接 對違反本條例的行為,物業服務企業、養護管理單位、其他保護管理責任人應當及時勸阻、制止。勸阻、制止無效的,立即報告城市綠化行政主管部門處理。

 

第四章  法律責任

第三十一條 【執法主體】本條例規定的行政處罰權由城市綜合執法部門實施。

違反本條例規定,法律法規已有法律責任規定的,從其規定。

第三十二條 綠化工程方面的處罰違反本條例第十一條規定,建設單位未按照設計方案和施工圖紙施工的,責令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施;未按期完成附屬綠化工程的,責令限期完成,逾期未完成的,處未完成綠地建設預算費用一倍以上三倍以下罰款;逾期未報送備案的,責令限期補報,逾期不補報的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十三條違反避讓原則的處罰違反本條例第十五條規定,不符合建設規范要求的,責令限期改正,并處五百元以上五千元以下罰款。

第三十四條 未簡易綠化的處罰 違反本條例第十六條規定,未進行簡易綠化的,責令限期改正;逾期不改正的,按照未綠化面積處每平方米一百元以下罰款。

第三十五條 違反管護標準的處罰 違反本條例第十八條規定,責任人未按照相關規范和標準養護、修剪,造成嚴重損害的,責令限期改正;逾期不改正的,按照被損害綠地面積,并處每平方米五十元以上二百元以下罰款。

第三十六條改變綠地性質的處罰違反本條例第十九條至第二十二條規定,擅自改變綠地、設施性質和用途的,責令停止侵害、恢復原狀或者采取補救措施,并處每平方米一千元以上五千元以下罰款;擅自在城市道路開口的,并處每平方米二千元以上五千元以下罰款。

第三十七條擅自占用綠地的處罰違反本條例第二十三條規定,擅自占用永久保護綠地的,責令限期恢復,并處每平方米二千元以上五千以下罰款;擅自占用其他綠地、臨時占用期滿未恢復原狀、建設工地設立圍擋圍墻圈占綠地的,責令限期恢復,并處每平方米五百元以上五千元以下罰款。

第三十八條 擅自移栽、砍伐樹木的處罰 違反本條例第二十五條規定,有下列行為之一的,責令停止侵害,并按照下列規定予以處罰:

(一)擅自移植樹木的,處每株五百元以上二千元以下罰款;

(二)擅自砍伐樹木的,處每株五千元以上五萬元以下罰款。

第三十九條 違反禁止行為的處罰違反本條例第二十七條規定,有下列行為之一的,責令停止侵害,并按照下列規定予以處罰:

(一)違反第一項至第四項規定的,處一百元以上一千元以下罰款;

(二)違反第五項規定的,處二百元以上二千元以下罰款;

(三)違反第六項規定的,處重置價二倍罰款;

(四)違反第七項規定,擅自設置戶外廣告、搭建構筑物的,責令限期拆除、恢復原狀,逾期不改正的,依法拆除,并處每處五千元以上一萬元以下罰款;擅自設置營業攤點的,處警告、一百元以上五百元以下罰款,情節嚴重的,提請工商行政主管部門吊銷營業執照。

第四十條 損壞古樹名木方面的處罰  違反本條例第二十九條規定,按照下列規定予以處罰:

(一)砍伐、損傷或者擅自遷移古樹名木及其后備資源的,處每株五萬元以上五十萬元以下罰款;

(二)損壞古樹名木及其后備資源標牌的,處五十元以上二百元以下罰款;損壞古樹名木及其后備資源保護設施的,處一千元以上五千元以下罰款;

(三)違反第三項、第四項規定的,責令限期改正或者拆除,并處二千元以上一萬元以下罰款。

第四十一條未公示信息的處罰違反本條例規定,未公示相關信息的,責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十二條賠償損失違反本條例規定,造成損失的,應當賠償損失。

因交通、生產等事故損壞花草樹木和綠化設施的,應當恢復原狀并賠償損失。

第四十三條 職能部門及人員的法律責任 城市綠化行政主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由其所在單位或者上級主管部門、監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)擅自改變永久保護綠地或者其他綠地的性質和用途的;

(二)擅自降低綠地率指標批準建設項目的;

(三)擅自調整城市綠線的;

(四)擅自更換行道樹種的;

(五)違規實施移植、砍伐和占用綠地許可的;

(六)違法實施行政處罰的;

(七)對投訴舉報不依法處理造成嚴重后果的;

(八)其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為。

 

第五章    

第四十四條名詞解釋 本條例下列用語的含義:

綠線,是指城市各類綠地范圍的控制線。

綠地率,是指各類城市綠地的總面積占城市面積的比例,或者建設用地內的綠地面積占建設用地面積的比例。

生產綠地,是指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃等圃地。

防護綠地,是指具有衛生、隔離和安全防護功能的綠地,包括衛生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風林、城市組團隔離帶等。

古樹名木,是指百年以上或者樹種珍貴稀有、樹型奇特罕見、具有歷史價值和紀念意義的樹木。

古樹名木后備資源,是指樹齡五十年以上百年以下或者胸徑五十厘米以上的城市樹木。

第四十五條 實施時間本條例自       日起施行。


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