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河南省實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》細則
【信息來源:admin【信息時間:2012-10-08 10:35  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

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(1980年10月8河南省第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過?根據1983年11月21日河南省第六屆人民代表大會常務委員會第四次會議《關于修改〈河南省選舉實施細則〉的若干規定的決議》第一次修正?根據1986年12月25日河南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈河南省選舉實施細則〉的決定》第二次修正?根據1989年11月8日河南省第七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈河南省選舉實施細則〉若干條款的決定》第三次修正?根據1995年9月6日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議《關于修改〈河南省選舉實施細則〉的決定》第四次修正?根據2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改〈河南省選舉實施細則〉的決定》第五次修正?根據2011年3月31日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈河南省選舉實施細則〉的決定》第六次修正)
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第一章?總?則
第二章?選舉工作機構
第三章?代表名額和分配
第四章?選區劃分
第五章?選民登記
第六章?代表候選人的提出
第七章?投票選舉
第八章?對破壞選舉的制裁
第九章?附?則
第一章? ?
第一條?為了保障公民依法行使選舉權和被選舉權,依法產生各級人民代表大會代表,根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱《選舉法》)和《全國人民代表大會常務委員會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》,結合本省實際情況,制定本細則。
第二條?省人民代表大會代表,由設區的市、濟源市人民代表大會選舉產生。設區的市人民代表大會代表,由市轄區、縣、不設區的市人民代表大會選舉產生。
縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮人民代表大會的代表,由選民直接選舉產生。
第三條?地方各級人民代表大會代表的選舉和召開人民代表大會,要充分發揚民主,嚴格依法辦事,切實保障選民和代表的民主權利。
第四條?各級人民代表大會的選舉經費,列入本級財政預算,由國庫開支;縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮人民代表大會換屆選舉經費,省、設區的市財政應當給予補助。
第二章? 選舉工作機構
第五條?省、設區的市人民代表大會常務委員會主持本級人民代表大會代表的選舉,指導本行政區域內縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。省、設區的市人民代表大會常務委員會設立選舉工作機構,負責辦理選舉事宜。
縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立選舉委員會,主持本級人民代表大會代表的選舉。縣、不設區的市、市轄區選舉委員會受本級人民代表大會常務委員會的領導;鄉、民族鄉、鎮選舉委員會受縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會的領導。
選區設立七至十人組成的選舉工作領導小組,作為選舉委員會的派出機構,主持本選區的選舉工作。選舉工作領導小組的組成人員,由選舉委員會任命。選區內劃分若干選民小組,由選民推選組長一人,副組長二至三人。
街道辦事處和劃分兩個以上選區的單位,可以成立選舉工作指導組,其組成人員由不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會任命。
第六條?縣、不設區的市、市轄區選舉委員會由本級政黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、人民團體和有關部門的相關負責人,以及各方面的代表人物組成,設主任一人,副主任二至四人,委員若干人,由本級人民代表大會常務委員會任命。選舉委員會下設辦事機構,負責辦理選舉工作中的具體事宜。
鄉、民族鄉、鎮選舉委員會由本級政黨、人民代表大會、人民政府和人民團體的相關負責人,以及各方面的代表人物組成,設主任一人,副主任一至二人,委員若干人,由上一級人民代表大會常務委員會任命。選舉委員會設立辦事機構,辦理選舉工作的具體事宜。
選舉委員會的組成人員為代表候選人的,應當辭去選舉委員會的職務。
第七條?縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮選舉委員會履行下列職責:
(一)制定選舉工作方案,部署、檢查、指導選舉工作,培訓選舉工作人員,及時發布選舉信息;
(二)劃分選舉本級人民代表大會代表的選區,分配各選區應選代表的名額;
(三)進行選民登記,審查選民資格,公布選民名單,印發選民證、選票、委托證和其他有關選舉資料;受理對于選民名單不同意見的申訴,并作出決定;
(四)了解核實并組織介紹代表候選人的情況,根據較多數選民的意見,確定和公布正式代表候選人名單;
(五)確定和公布選舉日期;
(六)主持投票選舉;
(七)確定選舉結果是否有效,公布當選代表名單;
(八)管理使用選舉經費;
(九)選舉工作結束后,做好文書、資料的整理歸檔,并向縣、不設區的市、市轄區人民代表大會常務委員會報告選舉工作情況;
(十)法律、法規規定的其他職責。
第三章? 代表名額和分配
第八條?省人民代表大會代表的具體名額按照全國人民代表大會常務委員會確定的名額執行。
第九條?設區的市人民代表大會代表名額基數為二百四十名,每二萬五千人增加一名代表;人口超過一千萬的,代表總名額不得超過六百五十名。
第十條?縣、不設區的市、市轄區人民代表大會代表名額基數為一百二十名,每五千人增加一名代表;人口超過一百六十五萬的,代表總名額不得超過四百五十名;人口不足五萬的,代表總名額可以少于一百二十名;深山區的縣,代表名額可以適當增加,但增加的幅度不得超過應選代表總數的百分之五。
第十一條?鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表名額基數為四十名,每一千五百人增加一名代表,但是,代表總名額不得超過一百六十名;人口不足二千的鄉、民族鄉、鎮的代表總名額可以少于四十名;深山區的鄉、民族鄉、鎮,代表名額可以適當增加,但增加的幅度不得超過應選代表總數的百分之五。
第十二條?設區的市和縣級人民代表大會代表的名額,由省人民代表大會常務委員會依照本實施細則確定,報全國人民代表大會常務委員會備案。鄉級人民代表大會代表的名額,由縣級人民代表大會常務委員會依照本實施細則確定,報上一級人民代表大會常務委員會備案。
地方各級人民代表大會的代表總名額經確定后,不再變動。如果由于行政區劃變動或者由于重大工程建設等原因造成人口較大變動的,該級人民代表大會的代表總名額依照本實施細則重新確定。
第十三條?地方各級人民代表大會代表名額,由本級人民代表大會常務委員會或者本級選舉委員會根據本行政區域所轄的下一級各行政區域或者各選區的人口數,按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則,以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。
第十四條?在分配地方各級人民代表大會代表名額時,應掌握代表結構的合理比例。
地方各級人民代表大會代表應當具有廣泛的代表性,應當有適當數量的基層代表,特別是工人、農民和知識分子代表。省、設區的市的人民代表大會代表候選人中,婦女比例應當占百分之三十以上;縣(市、區)、鄉(鎮)人民代表大會代表候選人中,婦女比例應當占百分之三十三以上。代表候選人中上一屆代表應不低于代表候選人總數的三分之一。
前款所稱工人是指企業中層管理人員以下直接從事生產、服務的人員;農民是指村委會主任及以下從事農、林、牧、漁、水生產的人員;知識分子是指從事教育、科研、衛生、文化等工作的專業技術人員。
第十五條?聚居境內同一少數民族的總人口數占境內總人口數百分之十五以上,不足百分之三十的,每一代表所代表的人口數,可適當少于當地人民代表大會每一名代表所代表的人口數,但分配給該少數民族的應選代表名額不得超過代表總名額的百分之三十;如果占境內總人口數百分之三十以上,每一名代表所代表的人口數應相當于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數。
聚居境內同一少數民族的總人口數不足境內總人口數百分之十五的,每一名代表所代表的人口數,可以適當少于當地人民代表大會每一名代表所代表的人口數,但不得少于二分之一。
第十六條?中國人民解放軍和人民武裝警察駐豫部隊選舉出席地方各級人民代表大會代表,依照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會代表和地方各級人民代表大會代表的辦法》進行。
駐當地人民解放軍、人民武裝警察部隊應選地方各級人民代表大會代表名額,由各級人民代表大會常務委員會分別同省軍區、軍分區、當地駐軍和人民武裝警察部隊協商確定。
第四章? 選區劃分
第十七條?本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。
第十八條?縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表名額分配到選區,按選區進行選舉。選區可按居住狀況劃分,也可按生產單位、事業單位、工作單位劃分。選區的大小,按照每一選區選一名至三名代表劃分。
第十九條?縣、不設區的市、市轄區所屬機關、企業、事業單位可以按系統、按行業劃分選區。人口多的單位,可以單獨劃分選區;人口少的單位,可以聯合劃分選區。城市居民可按街道組織劃分,也可以和其他單位劃為一個選區。
第二十條?選舉縣級人民代表大會代表,農村以相鄰的幾個村民委員會劃一個選區;人口較多的村民委員會,也可以單獨劃分一個選區。
選舉鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表,一般應以村民委員會為單位劃分選區。居住分散,人口較少的山區,也可以由相鄰的幾個村民小組或自然村劃為一個選區。
第二十一條?設在縣、不設區的市和市轄區行政區域內的中央、省、設區的市的所屬大型廠礦企業、事業單位和機關職工,參加縣、不設區的市、市轄區人民代表大會代表選舉。
前款所屬單位,人口多的可以單獨劃分選區,人口少的可以和其他單位聯合劃分選區。機關和下屬機構分散數地的,應分別參加所在地的選舉,不得跨縣、不設區的市、市轄區劃分選區。
第五章? 選民登記
第二十二條?選民登記按選區進行,經登記確認的選民資格長期有效。每次選舉前對上次選民登記以后新滿十八周歲的、被剝奪政治權利期滿的選民,予以登記。對選民經登記后遷出原選區的,列入新遷入的選區的選民名單,對死亡的和依照法律被剝奪政治權利的人,從選民名單上除名。
第二十三條?選民的年齡計算,應以當地選舉日為截止日。以農歷計算出生日期的,應按公歷換算準確日期。
第二十四條?選民名單應在選舉日的二十日以前公布,實行憑選民證參加投票選舉的,并應當發給選民證。
第二十五條?對于公布的選民名單有不同意見的,可以在選民名單公布之日起五日內向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見應當在三日內作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服,可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴,人民法院應當在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。
第二十六條?旅居國(境)外的中華人民共和國公民在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內的,可以參加原籍地或出國(境)前居住地的選舉。
第二十七條?每個選民只能在一個選區進行選民登記。具體規定如下:
(一)選民一般在戶籍所在地的選區登記。
(二)居住城鎮一年以上務工、經商而戶籍不在城鎮的人員,可在現居住地進行登記,也可以在戶籍所在地進行登記,在現居住地登記的,由現居住地的選舉委員會告知其戶籍所在地的選舉委員會。
在現居住地登記的,享有與現居住地選民同樣的選舉權和被選舉權。
(三)出國(境)探親、學習、講學、訪問、考察、援外等人員,在選民登記期間不能回國的,可以委托親屬代為辦理登記,也可以通過互聯網、信函等方式辦理登記。
(四)外出一年以上下落不明的人員,暫時不予登記;若在選舉日前返回的,應予補辦登記手續。
(五)機關、團體、企業、事業單位的職工、在校學生均在所在單位進行登記。離退休干部、職工在現居住地進行登記,也可以在戶籍所在地進行登記。
(六)駐市區的縣級機關、團體和企業、事業單位的職工,應在縣里登記,駐市區的職工家屬,戶籍在市區的,應在市區登記。
(七)隨軍家屬,在部隊營區工作的,參加軍隊選舉。
第二十八條?經選舉委員會確認的精神病患者和智障人員,無法行使選舉權利的,不列入選民名單。但間歇性精神病患者,應予登記。
第二十九條?傳染病患者,符合選民條件的,應予登記。
第六章? 代表候選人的提出
第三十條?省、設區的市、縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮人民代表大會的代表候選人,按選區或選舉單位提名產生。
各政黨、各人民團體可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表十人以上聯名,也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的,選舉委員會或者大會主席團應當向選民或者代表通報。
各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦的代表候選人的人數,每一選民或者代表參加聯名推薦的代表候選人的人數,均不得超過本選區或者選舉單位應選代表的名額。
第三十一條?地方各級人民代表大會代表實行差額選舉。由選民直接選舉人民代表大會代表的,代表候選人的人數應多于應選代表名額的三分之一至一倍;由省、設區的市、縣、不設區的市、市轄區人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表的,代表候選人的人數應多于應選代表名額的五分之一至二分之一。
第三十二條?縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的領導干部被提名分配到基層選區參加選舉的應和選民見面,參加選區的選舉活動。
第三十三條?由選民直接選舉人民代表大會代表的,代表候選人由各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦。選舉委員會匯總后,將代表候選人的名單及代表候選人的基本情況在選舉日的十五日以前公布,并交各該選區的選民小組討論、協商,確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數超過《選舉法》規定的最高差額比例,由選舉委員會交各該選區的選民小組討論、協商,根據較多數選民的意見,確定正式代表候選人名單;對正式代表候選人不能形成較為一致意見的,應當進行預選,根據預選時得票多少的順序,確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應當在選舉目的七日以前按選區公布。
縣級以上的地方各級人民代表大會在換屆選舉上一級人民代表大會代表時,提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。各該級人民代表大會主席團將依法提出的代表候選人名單及代表候選人的基本情況印發全體代表,由全體代表醞釀、討論。如果所提候選人的人數符合《選舉法》規定的差額比例,直接進行投票選舉。如果所提代表候選人的人數超過《選舉法》規定的最高差額比例,應當進行預選。根據預選時得票多少的順序,按照本級人民代表大會的選舉辦法確定的具體差額比例,確定正式候選人名單,進行投票選舉。
第三十四條?選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選區選民小組或者代表小組、代表團會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會根據選民的要求,應當組織或者委托選區選舉工作領導小組組織代表候選人與選民見面,由代表候選人介紹本人的情況,回答選民的問題。但是,在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。
第七章? 投票選舉
第三十五條?做好選舉的準備工作:
(一)在選舉日前五日,各選區應再次公布選舉日期、時間、地點。
(二)認真核實選民人數。對選民登記后有遷入、遷出、參軍、死亡等變動的,應予補登或除名。如因特殊情況推遲選舉日期,而新增加的十八周歲的選民,應予補登。
(三)制作票箱,統一印制選票,布置好投票站或選舉大會會場。選票上正式代表候選人的名次排列以姓名筆劃為序。
(四)在選舉日因故不能參加投票的選民,各選區應事先逐人登記,澄清委托投票人數。
第三十六條?在選民直接選舉人民代表大會的代表時,選民根據選舉委員會的規定,憑身份證或者選民證領取選票。
選舉委員會應當根據各選區選民分布狀況,按照方便選民投票的原則設立投票站,進行選舉。選民居住比較集中的,可以召開選舉大會,進行選舉;因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民,可以在流動票箱投票。
設立投票站的,應規定投票站地點和范圍,以及在本站投票的選民名單;選舉辦法和監票人、計票人名單提前印發各選民小組討論通過;由監票人、計票人檢查票箱,加封或落鎖;講解投票注意事項,憑身份證或選民證和委托證分發選票;投票結束后,開箱驗票確認選舉有效后密封送選區計票處。在選區總監票人的監督下,按投票站分別計票,并在當日或次日內公布選區選舉結果。
對不便到場投票的選民,可組織二至三名工作人員帶流動票箱,在監票人的監督下登門接受投票。流動票箱投票必須在本選區計票前完成。
召開選舉大會選舉的,投票選舉前,主持投票的人應向到會選民報告登記人數和實到人數,宣布候選人名單,民主通過選舉辦法和監票人、計票人名單,由監票人當眾檢查票箱,并講清投票的注意事項,而后有秩序地進行投票。
代表候選人及其近親屬不得擔任監票人和計票人。
第三十七條?下列人員參加選舉,由選舉委員會和執行監禁、羈押、拘留或者勞動教養的機關共同決定,可以在流動票箱投票,或者委托有選舉權的親屬或者其他選民代為投票。被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動教養的人,也可以在選舉日回原選區參加選舉:
(一)被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權利的;
(二)被羈押、正在受偵查、起訴、審判的;
(三)正在取保候審或者被監視居住的;
(四)正在被勞動教養的;
(五)正在收容教育的;
(六)正在受拘留處罰的。
第三十八條?縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的各選區投票時間,應在選舉日內進行。如遇特殊情況需要提前或推遲選舉的,須經選舉委員會批準。
第三十九條?在選民直接選舉人民代表大會代表時,各選區的投票站、選舉大會或者流動票箱由選舉委員會或者選區的選舉工作指導組主持和組織。
縣級以上地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表時,由各該級人民代表大會會議主席團主持。
第四十條?選民如果在選舉期間外出,經選舉委員會或者選區選舉工作領導小組同意,可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人,并應當按照委托人的意愿代為投票。
第四十一條?選舉各級人民代表大會代表,一律采用無記名投票的方法。選舉時應當設有秘密寫票處。
選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票時,可以委托他信任的人代寫。
第四十二條?選舉人對代表候選人可以投贊成票,可以投反對票,可以另選其他任何選民,也可以棄權。
第四十三條?在選民直接選舉人民代表大會代表時,選區全體選民的過半數參加投票,選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數的選票時,始得當選。
縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時,代表候選人獲得全體代表過半數的選票,始得當選。
第四十四條?獲得過半數選票的代表候選人的人數超過應選代表名額時,以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時,應當就票數相等的候選人再次投票,以得票多的當選。
第四十五條?獲得過半數選票的當選代表的人數少于應選代表的名額時,不足的名額另行選舉。另行選舉時,根據在第一次投票時得票多少的順序,按照本實施細則規定的差額比例,確定候選人名單。如果只選一人,候選人應為二人。
依照前款規定另行選舉縣級和鄉級的人民代表大會代表時,代表候選人以得票多的當選,但是得票數不得少于選票的三分之一;縣級以上的地方各級人民代表大會在另行選舉上一級人民代表大會代表時,代表候選人獲得全體代表過半數的選票,始得當選。
第四十六條?投票結束后,由選民或者代表推選的監票、計票人員和選舉委員會或者人民代表大會主席團的人員將投票人數和票數加以核對,作出記錄,并由監票人簽字。選舉結果,由選舉委員會或者人民代表大會會議主席團根據《選舉法》和本細則的規定確定選舉是否有效。
當選的縣級以下人民代表大會的代表,由縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮選舉委員會張榜公布當選代表名單。
第四十七條?公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區域的人民代表大會代表。
第四十八條?補選出缺的代表時,代表候選人,可以多于應選代表的名額,也可以同應選代表名額相等。補選縣、鄉兩級人民代表大會代表時,分別由縣級人民代表大會常務委員會和鄉級人民代表大會主席團主持,并派人到選區具體組織補選事宜。選區應重新核對選民名單,對變動的進行補正。經選民協商確定的正式代表候選人名單,應在選舉日的三日以前公布。選區全體選民的過半數參加投票,選舉有效;代表候選人獲得參加投票的選民過半數的選票始得當選。
第四十九條?地方各級人民代表大會代表的選舉,應當嚴格按照法定程序進行,并接受監督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權。
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第八章? 對破壞選舉的制裁
第五十條?為保障選民和代表自由行使選舉權和被選舉權,對有下列行為之一,破壞選舉,違反治安管理規定的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表,妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的;
(二)以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的;
(三)偽造選舉文件、虛報選舉票數或者其他違法行為的;
(四)對于控告、檢舉選舉中違法行為的人,或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。
國家工作人員有前款所列行為的,還應當依法給予行政處分。
以本條第一款所列違法行為當選的,其當選無效。
第五十一條?對于選舉中的違法行為,選民可以向本級或者上一級選舉委員會或人民代表大會常務委員會檢舉、控告,也可以直接向人民檢察院檢舉、控告。
主持選舉的機構發現有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報,應當及時制止并依法調查處理或者責成有關機關調查處理;需要追究法律責任的,及時移送有關機關予以處理。
第九章? ?
第五十二條?本細則自公布之日起施行。
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