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對地方人大執法檢查的思考
【信息來源:admin【信息時間:2013-03-22 10:52  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

?????? 地方人大的執法檢查是指享有監督權的地方國家權力機關對本行政區域內法律法規的實施情況、有關單位的具體執法工作所進行的檢查、監督。目的旨在促進執法單位和執法人員公正執法,增強其執法責任感和使命感,提高執法工作水平和執法質量,為經濟建設和社會穩定營造良好的法制環境。多年來的實踐證明,地方人大的執法檢查在糾正“有法不依、執法不嚴、違法不究”問題方面發揮了很大的作用。但隨著地方人大法律監督任務的日益繁重和監督形式的不斷豐富,地方人大的執法檢查須從建設社會主義政治文明的高度來重新認識和定位,使執法檢查在貫徹依法治國方略及全面建設小康社會中發揮保障作用。

  一、建立執法檢查責任制
  
  和行政執法責任制

  制定執法檢查責任制是地方人大有效開展執法檢查的一個重要條件。依據執法檢查責任制開展執法檢查活動,不僅能夠提高執法檢查主體的責任意識和使命意識,而且還能夠提高執法檢查的實際效果。同時,也能為常委會和上級人大監督執法檢查工作提供依據和參考。執法部門的執法責任制是人大開展執法檢查的基礎,地方人大只有依據執法責任制,才能明確各法律、法規實施主管機關的具體執法責任,才能督促其產生依法行政、公正司法的壓力和動力。

  二、執法檢查的主體

  和對象要明確

  地方人大開展執法檢查必須明確“由誰檢查”、“檢查誰”這兩個關鍵問題,也就是說必須明確執法檢查的主體和對象問題。執法檢查的主體就是執法檢查工作的組織者和承擔者,即地方各級人大常委會。在開展執法檢查活動的過程中,可以檢查同級法律法規實施主管機關的執法工作,也可以檢查下級市管機關的執法工作,甚至還可以檢查基層具體執法單位的執法工作情況。但作為執法檢查主體的人大常委會只能在法律法規實施主管機關自查自糾的基礎上進行抽查,決不能與同級執法機關、法律法規實施主管機關搞聯合檢查。聯合檢查容易混淆監督者與被監督者的界限,使檢查對象成為檢查主體,把人大的執法檢查變成行政執法機關系統內的上級對下級的檢查,降低執法檢查的法律地位,損害執法檢查的嚴肅性,影響執法檢查的深度和力度。執法檢查的對象,應當是具體執法者,即執行法律的人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院等法律法規實施主管機關,檢查其在執法過程中采取了哪些措施,做了哪些工作,取得了哪些成績,工作中出現了哪些失誤,還有哪些問題需要解決等。其余的任何不具有執行法律和組織法律實施的單位及團體均不屬于執法檢查的對象。


  三、執法檢查的環節


  和秩序要規范


  完成執法檢查任務,增強執法檢查的效果,必須要有健全的執法檢查制度和較為規范的運作程序做保證。地方人大組織的執法檢查主要有八個環節,一是了解和把握上級人大安排的有關執法檢查,增強上下級人大執法檢查的一致性和針對性。二是制定執法檢查方案,確定執法檢查的指導思想,明確檢查的內容和對象、檢查的范圍和地點、檢查的階段和時間安排、檢查的方式方法、檢查的組織領導、檢查的具體要求和其他需要說明的事項。三是組建執法檢查小組,下達執法檢查通知,動員新聞宣傳部門做好宣傳安排。四是組織檢查組成員學習、掌握所要檢查的有關法律法規,提出檢查提綱。五是聽取被檢查單位的情況匯報,重點是掌握在執法工作中存在的問題。六是通過實地察看、查閱相關資料、召開座談會、個別走訪等形式,深入調查研究,掌握第一手資料。七是撰寫執法檢查報告。檢查報告是執法檢查的重要環節。因此,報告應當實事求是,真實反映情況。其內容應當包括法律實施的基本情況,執法環節存在的問題、原因,執法取得的成績,對檢查中發現的違法事件提出的處理意見、建議等。八是常委會審議執法檢查報告,督促相關部門改進執法工作,對執法過程中出現的失誤和執法不力者,提出限期整改意見。


  四、執法檢查的內容


  和重點要確定


  地方人大執法檢查的內容和重點,主要是圍繞經濟建設的中心問題,法律法規實施中的突出問題,社會發展和人民群眾普遍關心的“熱點”、“難點”問題進行。作為執法檢查的主體,要圍繞這三個方面確定每年執法檢查的內容和重點,一是以上級人大當年執法檢查的計劃為參照,制定年度檢查的指導思想、計劃和范圍;二是主動與政府溝通,了解政府年度工作的規劃;三是在每年的人代會上廣泛征求人大代表的意見;四是法制工作委員會在實際工作中要側重調查研究,深入了解行政執法情況;五是搜集群眾來信來訪中對行政執法的意見。綜合以上五個渠道提供的信息,提交常委會審定,確定年度執法檢查的內容和重點,既可以避免執法檢查的隨意性,又能使檢查突出重點,提高實效。


  五、執法檢查的功能


  和手段要進一步延伸


  首先,要把執法檢查與行使決定權、任免權有機結合起來。對檢查中發現的重大問題、帶有一定隱患的后發問題,檢查組應及時提出處理建議并提交常委會,常委會可以運用質詢、罷免、重大事項決定等法定職權,以審議意見書的形式限期要求法律法規的實施主管機關拿出預防和整改措施,并向常委會作出書面匯報。同時,對存在違法違紀或不能很好配合執法檢查的部門和單位,可以建議有懲戒權的檢察、監察等部門進行審查,并追究法律責任,或者委托統計、審計等部門的專門調查組,運用切實可行的方法,采集某項行政法律、法規在執行過程中存在的問題、群眾意見建議等方面的數據,作為人大常委會執法檢查的內容補充,幫助人大常委會真實全面地了解法律法規的執行情況。


  其次,要發揮新聞媒體的作用。利用信息傳播渠道,擴大執法檢查的社會影響,造成強大的輿論聲勢,將人大常委會的法律監督與新聞媒體的輿論監督有機結合起來,增強檢查的透明度,把人大的執法檢查置于人民群眾的監督之下,在全社會形成良好的法治環境。

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