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科學選擇議題 增強監督實效
【信息來源:admin【信息時間:2015-05-04 04:04  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

??? 監督議題是人大監督工作的重要載體,科學合理地選擇議題是增強監督實效的基本前提。眼下又到了制定年度計劃的時間節點,筆者認為,確定年度監督議題,要按照“圍繞中心、服務大局、突出重點、注重實效”的總基調,遵循“選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原則,并結合具體實際進行篩選確定。具體而言,主要是把握“三個關系”,健全“四項機制”。

??? 把握“三個關系”:

??? 一是全局性與普遍性的關系。人大的制度設計和工作性質決定了監督議題必須帶有全局性與普遍性。一方面,人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。做好監督工作,必須著眼全局,找準定位,緊緊圍繞經濟建設這個中心,緊緊圍繞區域工作大局,緊緊圍繞發展中的重大問題,積極行使法定監督職權,充分體現人大工作謀全局、議大事、促發展的總體思路和要求。另一方面,人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式,檢驗人大工作成效,最終要看大多數群眾的意愿是否得到體現、切身利益是否得到維護、民主權利是否得到保障。人大工作只有始終堅持以人為本,堅持群眾路線,高度關注民生,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點,努力在推進發展中解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,才能具有更加堅實的群眾基礎,才能保持旺盛的生命力。因此,科學選定監督議題,要兼顧和平衡好全局性與普遍性的關系,把各個途徑反映的關系經濟社會發展大局和群眾切身利益的帶有全局性、普遍性、傾向性的重要問題列為監督內容,確保監督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發展大局、順應群眾實際訴求。

??? 二是工作監督與法律監督的關系。工作監督和法律監督是人大監督工作的兩大重要手段,能否處理好兩者之間的關系,在很大程度上影響和決定著監督議題的效果與質量。正確處理兩者的關系,要按照敢于監督、善于監督的要求,針對不同領域、不同內容科學安排監督議題,在保證監督效果的基礎上合理選擇監督形式,使兩者互融互補,保證監督工作在廣度和深度上取得更佳效果。工作監督方面,重點要放在事關改革發展穩定大局和社會普遍關注的突出問題上,綜合運用聽取和審議專項工作報告、計劃和預算審查等形式,通過有效監督支持促進“一府兩院”工作;法律監督方面,重點要放在保障法律法規正確實施上,通過開展執法檢查、規范性文件備案審查,促進依法行政、公正司法,推動法治社會建設。

??? 三是依法選題與調整議題的關系。依法按程序辦事是人大工作的基本特點。體現在議題的選定上,每年監督計劃都在年初以書面文件的形式下發,做到“一年早知道”,且一般情況下鮮有調整,這是由人大工作的性質所決定的,也體現了權力機關履行法定職權的嚴肅性。但是,當今社會是一個瞬息萬變的信息社會,有些新情況、新問題不一定都能在年初前瞻和預計到,也就無法在議題的安排上予以充分的考慮和顧及,這在一定程度上影響了監督工作的靈活性和針對性。因此,要在執行年度工作計劃的基礎上,根據形勢變化,結合實際情況,適時調整議題,使監督工作更加符合實際、更加切實可行。

??? 健全“四項機制”:

??? 征集機制。根據監督法的有關規定,逐步建立相應的議題收集反饋機制,及時把六個途徑反映的問題和監督法規定的“突出的問題”、“集中反映的問題”和“普遍關注的問題”準確全面完整地傳遞給人大及其常委會,確保相關信息不遲滯、不阻梗、不失真,為人大更加科學合理地選定監督議題提供原始素材,奠定堅實基礎。

??? 篩選機制。人大監督議題,重在篩選,貴在精煉。有些議題監督效果不盡人意,與選題不當有著直接的關系。從實踐來看,只有進行必要的分析論證和提純過濾,才能保證選定的議題、監督的事項屬于事關最廣大人民利益或是某一社會群體迫切需要解決的問題,從而使監督具有更高的社會價值,實現監督效益的最大化。因此,在篩選監督議題時要注重選擇那些事關發展大局、事關廣大群眾的根本利益、事關社會和諧穩定的議題。對準備列入監督內容的議題,事前要組織可行性研究,分析預測可能的監督效果,確保議題的選定切實可行、利于操作。

??? 評估機制。建立必要的評估制度,對經過篩選的議題進行系統評價,以判斷是否具有全面性、普遍性和可操作性,是否體現事關全局、事關民生、事關長遠的要求。通過對篩選議題的評價,力求使監督議題更能把握全面、服務大局,更加切合實際、體現民意。此外,還可定期對監督效果進行綜合評價,以利于總結經驗、查找問題、分析根源,不斷提高監督工作的質量和水平。

??? 公開機制。積極探索常委會監督計劃、監督內容、監督議題的公開工作。通過報刊、電視、網站等平臺,通過與新聞單位建立互動機制,對不同的監督工作,選擇合適有效、生動活潑的公開形式,及時向代表通報,向社會公開。要進一步創新公開的形式,豐富公開的內容,堅持正確的輿論導向,力求使議題的選定和實施過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程,使人大工作自覺置于代表和社會的監督之下。

?? (福建省晉江市人大常委會 林德生)

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