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做好地方人大工作須處理好六方面關系
【信息來源:admin【信息時間:2015-09-11 08:05  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

文/江蘇省人大常委會黨組書記、常務副主任 蔣定之

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???? 當前,在協調推進“四個全面”戰略布局的新形勢下,人大工作肩負重大職責使命,也面臨新的發展機遇。做好新形勢下的人大工作,必須深入學習習近平總書記系列重要講話特別是關于人大工作的重要講話精神,不斷深化對人大工作規律性的認識,進一步強化辯證思維、系統思維、法治思維,提高人大工作的科學化水平。我認為,特別要正確處理好六個方面的關系。

??? (一)處理好黨性與人民性的關系。

??? 黨的領導是中國特色社會主義制度的根本特征,也是做好人大工作的根本保證。人大工作講黨性,最根本的就是要毫不動搖地堅持黨的領導,堅持正確政治方向,堅持黨委總攬全局、協調各方的核心地位,把黨的領導貫穿人大工作始終,在思想和行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,維護中央權威。現在,人大領域改革深入推進,各地人大工作日趨活躍。我們人大各方面工作和活動的開展,必須有利于加強和改善黨對人大工作的領導,必須有利于黨的路線、方針、政策的貫徹。人大工作講人民性,是由我們國家的國體所決定的,是由人大作為人民代表機關的性質所決定的。在人大工作中,要堅持人民主體地位,樹立以人民為中心的工作導向,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為根本出發點,擴大人民有序政治參與,自覺接受人民監督,做到民有所呼、我有所應,使人大工作深深扎根于人民群眾之中。在社會主義中國,黨的利益與人民利益從根本上講是一致的。我們在人大工作中必須堅持黨性與人民性相統一,堅持對黨負責和對人民負責相統一,而不能把兩者割裂開來,更不能對立起來。

??? (二)處理好第一要務與根本任務的關系。黨的十八大報告首次提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局,使中國特色社會主義事業更加完整、更加全面、更加協調。黨的十八以后,以習近平同志為總書記的黨中央提出了協調推進“四個全面”的戰略布局。無論是“五位一體”還是“四個全面”,發展是第一要務,當然這個發展必須是遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展。發展不僅是黨委、政府的第一要務,也是人大的第一要務。人大雖然不在經濟社會發展第一線,根本任務是民主法治建設,但必須圍繞中心、服務大局,把工作的著力點放在為發展營造法治環境、提供法治保障上,通過立法、決定、監督等工作,加快推進社會主義民主法治建設進程,為科學發展保駕護航。

??? (三)處理好改革與法治的關系。習近平總書記、張德江委員長在多個場合反復強調,改革要于法有據、依法推進。改革的深化必然要求對現行的一些法律制度進行突破,而保證改革健康發展,又必須善于運用法治思維和法治方式有序推進改革。我們要堅持立法決策與改革決策相銜接,主動適應改革和經濟社會發展需要來立法,不適應時代要求的法律法規必須廢止和修訂,全面深化改革只有在法治軌道上推進,才能保證改革的航船不會跑偏。同時要增強立法工作的前瞻性、引領性、預見性,處理好政府與市場、政府與社會的關系,給改革實踐留下空間,防止不合理的法律法規給今后的改革制造障礙。如果把改革比成逢山開路、遇水搭橋,立法就要成為這樣的“路”和“橋”。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪,相輔相成、相伴而生,將有力地推動全面建成小康社會事業向前發展,有力地推進國家治理體系和治理能力現代化。

??? (四)處理好穩與進的關系。推動人大制度與時俱進,必須以改革為動力。人大領域改革具有很強的政治性、敏感性、復雜性,必須堅持穩中求進的總基調。要看到,一方面,時代在發展,社會在進步,人民代表大會制度也必須與時俱進。如果固步自封,刻舟求劍,陷于僵化和停滯,就會影響人大制度優越性的發揮,削弱社會主義民主政治的凝聚力和感召力。所以,我們要解放思想、抓住機遇、主動作為、勇于擔當,以積極進取的精神推動人大領域改革。另一方面,也要看到,推動人民代表大會制度與時俱進,是牽一發而動全身的系統工程,是長期的戰略任務,不可能一蹴而就。所以,我們在推進人大領域改革過程中,要增強政治敏感性,注意吃透中央精神,把握好方向、力度和節奏,堅持穩扎穩打、久久為功,使人大領域改革蹄急而步穩,經得起歷史和實踐的檢驗。

??? (五)處理好監督與支持的關系。監督權是人大的一項重要法定職權。做好人大監督工作,很重要的一條就是要把握好監督與支持的關系。首先,人大與“一府兩院”雖然職責不同、分工不同,但都是在黨的領導下開展工作,根本目標是完全一致的,在現階段,就是推動經濟社會穩定健康發展,實現中華民族偉大復興中國夢。第二,監督是憲法法律賦予人大的職能,應當從人民根本利益出發,堅持問題導向,理直氣壯、敢于監督,不能簡單地把監督與支持畫等號。第三,監督工作要講究方式方法,注重效果,對“一府兩院”工作多理解、多支持、多協商、多補臺,推動“一府兩院”改進工作,做到寓支持于監督之中,否則有悖于監督的初衷。(六)處理好頂層設計與基層探索的關系。推動人大領域改革、完善人民代表大會制度,事關全局,關系國家的穩定發展和長治久安。在人大領域改革的重大問題上,只能由中央作出決策,由中央統一推動。但是當前人大領域改革任務繁重復雜,中央的頂層設計不可能包攬所有的問題,必須集思廣益,匯聚基層和群眾的改革智慧。在實際工作中,要抓好三個方面:一要堅決完成中央和省委已經明確的重大改革任務,確保中央和省委重大決策落地生效;二要全力推進已經成熟的改革事項,釋放更多的改革 “紅利”;三要鼓勵和支持符合本地實際的改革創新,努力形成各地的改革特色,同時及時總結基層的新鮮經驗,為完善頂層設計提供實踐依據。實踐、認識、再實踐、再認識,這符合馬克思主義的認識論。人大領域的改革創新也是如此,要形成認識與實踐的相互促進、頂層設計與基層探索的良性互動。

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