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縣級人大行使重大事項決定權的幾點思考
【信息來源:admin【信息時間:2016-04-28 12:00  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

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重大事項決定權是法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。新形勢下,縣級人大依法有效地行使重大事項決定權,對于深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,加強和改善黨對人大工作的領導,發展社會主義民主政治,推進決策民主化、科學化、制度化,都具有十分重要的意義。
一、行使重大事項決定權存在的主要問題
1、思想認識不夠到位。“黨委決策、政府執行”的傳統權力運行模式影響深遠。有些同志對人大及其常委會的性質、地位和重大事項決定權的意義認識不足,沒有從憲法和法律規定的高度,來認識行使重大事項決定權問題。有些同志擔心,行使重大事項決定權會被誤認為向黨委要權、與政府爭權,擔心得不到黨委、政府的支持,多一事不如少一事,不愿充分行使重大事項決定權。
2、權力運行機制不夠順暢。目前,地方黨委、人大、政府三者權力運行基本格局是黨委決策、政府執行、人大監督。一些應當依法由人大決定的重大事項,一般都是黨委、政府單獨或者聯合作出決定,行使了明顯屬于人大決定權范圍內的權力。正是由于“黨委決策、人大決定、政府執行、人大監督”這種權力運行機制尚未理順,地方人大的重大事項決定權常常被同級黨委或政府所替代,地方國家權力機關沒有真正成為權力機關。
3、重大事項界定不夠明確。雖然憲法和地方組織法對人大討論、決定重大事項作了規定,但過于籠統原則,對什么是重大事項,缺乏明確具體的規定,以致實踐中黨委、人大、政府都在重大事項的判斷上界定不清、把握不準,存在行權范圍、程序和標準不明確等職責界限不清楚的問題,往往出現人大應該作出決定而沒有作出決定,黨委或政府應該提請人大決定的事項而沒有提請。
4、工作機制不夠健全。一是討論決定重大事項缺乏工作制度。重大事項的提出、調研、論證以及討論、決定等程序和方式方法,保障決議、決定貫徹落實的措施等,都缺乏具體可行的操作規程,致使操作上隨意性大。近幾年工作實踐中,政府主動提請人大決定的事項大多數是政府投資項目舉債或延期付款等事項,年初沒有計劃,基本上是臨時動議的,導致人大行使決定權較為被動,常常是應政府之急,缺乏深入調研、科學論證,倉促“決定”,在一定程度上影響“決定”的質量。二是常委會組成人員結構不優,工作機構專業技術力量不夠,自身創制能力有限,加上缺乏專家咨詢和科學論證,影響了重大事項決定權的行使。三是人大行使決定權與行使監督權、任免權結合得不夠緊密,基本上沒有綜合運用剛性監督手段來保證決議決定的貫徹執行,導致人大決議、決定得不到有效實施。
二、充分有效行使重大事項決定權的幾點建議
1、強化對人大行使重大事項決定權法定性和重要性的認識。在縣級人大的三項法定職權中,決定權是最根本、最主要的權力,在“三權”中處于基礎地位,離開了決定權,人大就不能成為權力機關。因此,黨委要牢固樹立憲法和法律意識,從改進黨的執政方式,提高黨的執政能力高度出發,支持和保證人大依法行使重大事項決定權,善于通過人大行使重大事項決定權,把黨委對地方重大事務的主張轉化為國家意志和全體人民的自覺行動。政府要充分尊重人大的法律地位,牢固樹立依法行政意識,正確處理好人大與政府的決定與執行、監督與被監督的法律關系,對于依法應當由人大決定的重大事項,都要積極主動提請人大決定。人大常委會要切實增強行使重大事項決定權的責任感和使命感,牢固樹立責任意識和擔當意識,真把行使決定權擺在人大工作的突出位置,積極作為,理直氣壯地行使重大事項決定權。
2、構建科學合法的權力運行機制。構建科學合法的權力運行機制,確保人大真正成為討論決定重大事項的權力機關,需進一步理順人大與黨委、政府三者的關系。一是要理順人大決定與黨委決策的關系。黨委作出的決策,對黨的各級組織和黨員具有約束力,對國家和全社會不具有強制性,而人大作出的決定,是國家意志的表現,對本行政區域內的國家機關、全體公民都是有普遍的約束力。黨委對國家和社會事務的主張和意圖,只有經過法定程序變為國家意志,才能對國家、社會和全體公民具有約束力。因此,黨委作出決策后,應當通過人大黨組或者直接向人大提出建議,由人大依法討論、決定。人大要自覺接受同級黨委的領導,建立健全人大討論決定重大事項向黨委請示報告制度,積極爭取黨委重視和支持,善于把黨委的決策經過法定程序變成人大的決議、決定,保證黨委的意圖和主張得到貫徹落實。二是要理順人大決定與政府行政決策的關系。從憲法和地方組織法的規定來看,人大是權力機關,是本源的權力,而政府是執行機關,是派生的權力。人大重大事項決定權與政府行政決策權是上下位關系,行政決策權要服從人大決定權。人大的決定是創制性的,具有主動性、原則性和方向性,政府行政決策是執行性的,具有從屬性、具體性和措施性。因此,政府要建立健全重大決策出臺前向本級人大報告制度,對應當由人大審議決定的重大事項要及時、主動提請人大審議決定,并落實好人大的決議決定。同時,人大應尊重政府依法行使行政權,加強與政府的溝通與聯系,使雙方在重大事項決定上形成共識,達成一致,按照法律規定,積極主動地行使好重大事項決定權,努力實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,真正形成“黨委決策、人大決定、政府執行、人大監督”的權力運行機制,真正讓人大成為代表人民決定國家事務的權力機關。
3、明確界定重大事項。筆者認為,人大討論、決定的重大事項,可以從以下幾個方面來界定:一是憲法、法律、法規有明確性規定和原則性規定的事項;二是事關本行政區域內經濟社會發展全局性、長遠性、根本性的事項;三是人民群眾普遍關注、迫切要求解決的事項;四是需要人民群眾和社會各個方面廣泛參與和共同遵守的事項;五是人大認為需要討論、決定的其他事項。建議地方各級人大按照法定性、全局性、人民性和可行性的原則,從本行政區域內實際出發,建立和完善界定重大事項范圍和確定重大事項的制度和機制,并編制應由人大討論、決定的重大事項目錄,設置重大事項項目庫,明確權屬。
4、健全行使重大事項決定權的工作機制。一是完善討論決定重大事項的操作規程。要建立健全重大事項提出與審查、調研與論證、審議與表決、公布與實施以及貫徹落實的保障措施等工作程序和方式方法,防止臨時動議,提高議決質量和決議決定落實效率。二是優化人大常委會組成人員結構,增強常委會各工作機構專業技術力量,切實提高人大討論決定重大事項的創制能力。三是建立專家咨詢和科學論證機制,增強決議決定的科學性和可行性。四是加強監督檢查,實行跟蹤問效,必要時采取質詢、特定問題調查、撤職等剛性監督手段,確保決議決定得到有效落實,以維護人大決定、決定的嚴肅性、權威性和法律效力。
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